Значението на градския съвет от 19 век. Исторически сведения за Думата. Тюменска градска дума през 18-19 век

Градска дума преди два века: статия в Perm Tribune

19 ноември 2015 г

Градска дума преди два века: статия в Perm Tribune

В последния брой на Perm Tribune в раздела „Добра история“ е публикувана статия под авторството на главния архивист Виталий Сарабеев. Статия, посветена на дейността на предреволюционната градска дума и нейния принос за развитието на Перм. Можете да прочетете електронната версия на броя.

Градска дума на Перм преди два века

Градската дума на Перм е създадена на 11 ноември 1785 г. в резултат на реформата на местното управление, извършена от правителството на императрица Екатерина II. През април 1785 г. „Сертификатът за права и ползи на градовете на Руската империя“ за първи път провъзгласява единен ред на самоуправление и става основа на руското градско законодателство.

Според Хартата кметът се избира за срок от 3 години от градското избирателно събрание измежду градското общество: благородници, видни и почетни граждани, търговци от 1-ва гилдия, които притежават имущество в града на стойност най-малко 15 хиляди рубли. Оглавява Общата градска дума и нейния изпълнителен орган Шестогласната дума. Изборите се провеждаха на събрание на жителите на града на всеки три години. Кметът, думата и градският магистрат бяха зависими от губернатора и провинциалното правителство. Те нямаха право самостоятелно да управляват градските приходи и бяха лишени от всякаква реална власт.

Разширяването на правомощията на Градската дума се случи през втората половина на 19 век, по време на либералните реформи на Александър II. В резултат на тези реформи в Перм, както и в Русия като цяло, публичната администрация поема функциите на организиране на сложна и финансово скъпа градска икономика.

Предреволюционната градска управа в Перм се характеризира с пълното преобладаване на търговската класа. За разлика от градовете в Централна Русия, представителите на благородството и интелигенцията не играят забележима роля в Пермската дума.

Градската дума беше административен орган, който избираше председател - градоначалника, който беше и председател на градската управа - изпълнителният орган на Думата. В допълнение към председателя съветът включва няколко членове, другар (заместник) ръководител и секретар. Лицата, избрани за кметове във всички провинциални градове, се утвърждават от министъра на вътрешните работи.

Градската дума на Перм в края на 19 - началото на 20 век. се състои от 10 комисии: ревизионна, финансова, техническа, училищна, медико-санитарна, градоустройствена, културно-просветна, университетска комисия, организационна, правна, както и 2 комисии: пожарна и библиотечна и театрална дирекция. Броят на членовете на градската дума варира от 6 души през 1785 г. до 24 през 1917 г.

Компетентността на Думата включваше управлението на столицата и имуществото на града, грижата за неговото подобряване, осигуряването на храна, развитието на градското здравеопазване, общественото образование, местната промишленост и търговия, защитата на града от пожари и други природни бедствия.

Изборите за Дума бяха придружени от различни традиционни ритуали. По-специално, всеки избран в Думата и на длъжността кмет даде „клетва“, в която избраният се закле „да бъде ревностен син на Отечеството и да служи на Отечеството без личен интерес“.

Провинциалното правителство внимателно следи състава на членовете на Думата. Заповедта на губернатора на Перм Иля Иванович Огарьов за изборите за градска дума за 1838 г. гласи: „Градските кметове са длъжни да представят за мое одобрение избирателни списъци, включително такива персонални списъци, като в последните се посочва: кой от новоизбраните граждани за служба, кога и какви точно длъжности е заемал, както и дали имат отличителни знаци и дали са съдени и глобявани и от каква религия са.”

Пермите, които имаха право да избират и да бъдат избирани, бяха разделени на категории в зависимост от размера на данъците, които плащаха в градската хазна. През 1887 г. избирателният списък се оглавява от търговския съветник Иван Иванович Любимов, който плаща 1506 рубли в хазната за годината, а последният е селянинът Лев Варфоломеевич Сухоплечев, чиито данъци възлизат на 15 рубли.

Градската дума на Перм управлява бюджета на града. Най-важните елементи на доходите за града бяха таксите от недвижимото имущество на жителите на Перм (земя от градските пасища, земя в градското село, от крайбрежните зони), от места, предназначени за търговия, такси в полза на града при извършване на различни актове и други данъци.

Думата също имаше функцията да управлява столицата, завещана на града от богати жители на Перм. Например през 1864 г. търговецът Крапивин дарява средства за поддържане на обществена библиотека. Депозитът е поставен в Мариинската банка, а библиотеката се финансира от лихвите, получени върху капитала (през 1914 г. те възлизат на 86 рубли 25 копейки).

Със средства от хазната се поддържат местата и лицата на градската администрация, поддръжката на градските сгради, улици, площади, пътища и мостове и осветлението на града.

Градската дума взе мерки за контрол на цените на стоките от първа необходимост и предотврати монополизирането на градската търговия. Така през 1878 г. Думата приема задължителна резолюция, според която на лицата, продаващи хляб и овес, се забранява „да купуват тези продукти за своята търговия и доставки в пазарни дни от селяни и други селски производители, идващи на градските пазари, преди 12 часа на обяд, Дотогава покупките ще се извършват изключително за потребители.

Един от най-важните въпроси беше състоянието на градските улици и пътища. Значителен напредък в тази посока е постигнат през 1820-те години. За посещението на император Александър I в Перм улиците в града бяха разчистени, а отстрани на централните улици се появиха тротоари. За осветяване на града са издигнати стълбове с фенери. Особено внимание беше отделено на Сибирската магистрала - не само самият път, покрит с изобилие от хълмове, беше приведен в ред, но и неговите мостове и пощенски станции.

Работата на Думата за подобряване на транспортната система е описана в документ от 1912 г. - присъда на селските жители на волост Мотовилиха за изграждането на еднорелсова трамвайна линия по улиците на завода Мотовилиха. Вярно е, че трамваите никога не са се появявали в Перм преди революцията. Но с усилията на Градската дума в Разгуляй бяха построени трамвайни линии и депо. В началото на 20 век важна задача на Думата е електрификацията на града и изграждането на електроцентрала. Последното беше поверено на Пермското строително партньорство. На 12 май 1912 г. в доклад на градската управа до Думата се посочва, че електроцентралата „е построена и са останали само незначителни недостатъци“.

Градската дума отговаряше за осветлението на града. Например, на заседание на Градската дума през 1876 г. беше прочетено изявление от старейшините на района на Солдатская Слободка, в което те поискаха да се организира осветление за този отдалечен район на Перм. Старейшините искаха да инсталират 30 фенера, чието инсталиране изискваше разходи от 180 рубли, а за осветление - 299 рубли 25 копейки на всеки 9 месеца. Градската дума, като взе предвид необходимостта от осветление за предотвратяване на размирици, реши да инсталира половината от необходимия брой фенери, „приписвайки тяхната цена и разходи за осветление на оценката от 1877 г.“.

През същата година Градската дума разглежда въпроса за изграждането на водоснабдителна система в град Перм. Въпросът за финансирането на строителството беше решен чрез съвместните усилия на държавните органи и частните предприемачи. Провинциалното събрание отпусна 20 хиляди рубли на разположение на Думата, други 7928 рубли 25 копейки бяха инвестирани от Ф.К. Каменски (вокален член на градската дума) и P.F. Камчатов.

Обърнато е голямо внимание на чистотата на улиците. И така, на 15 октомври 1876 г. Градската дума обсъди заявлението на изпълнителя I.E. Никифоров, който според сключения с града договор се зае да почиства тържищата от тор веднъж седмично. Изпълнителят очакваше, „че разходите за тази работа ще бъдат малки“. Оказа се обаче, че идващите в града селяни спират всеки ден на пазарните площади, където хранят конете си не само през деня, но и през нощта. В тази връзка И.Е. Никифоров, който няма начин да поддържа района чист, предлага Думата да вземе участие в половината от разходите за този артикул, възлизащи на 800 рубли годишно. Градската дума реши да отхвърли предложението на изпълнителя и повече да не възлага работата по почистването на площите.

Благодарение на усилията на Думата в Перм бяха открити много образователни институции, включително Реалното училище, Екатерино-Петровското висше основно училище, Средното техническо училище и училището Кирил и Методий. По-специално, Екатерино-Петровското училище е построено през 1907 г. със средства, завещани на града от действителния държавен съветник Иван Иванович Базанов.

Най-забележителното постижение на Градската дума е организирането на университет в Перм през 1916 г. Целият град помогна за откриването на университета. На 21 август беше сключено споразумение между градския съвет на Перм и игуменката на манастира Успение Богородично игумения Нина, според което манастирът предаде на съвета за апартаменти за професори от Пермския университет къща със стопански постройки и имот, свободен от такса за период от две години.

Градската дума на Перм също реши проблема с достъпа до лекарства за жителите на селата, масовите епидемии и незадоволителното оборудване на болниците.

През 1833 г. в Перм е открита Александровската болница, която става основното лечебно заведение в цялата провинция. Тя е построена с 437 127 рубли, събрани от градското общество от 1825 до 1836 г. Поддръжката на болницата през всички следващи години беше под голямото внимание на градската дума на Перм. Например през 1909 г. Думата обсъжда въпроса за ремонта и разширяването на амбулаторната сграда на Александровската болница. Освен това Градската дума финансира откриването на линейка през 1911 г.

В условията на неграмотност и бедност на значителна част от населението на Перм, членовете на Думата са изправени пред трудни задачи да образоват жителите на Перм, да ги запознаят с постиженията на местната и световна култура, както светска, така и църковна.

През 1894 г. в Перм е открит научен и индустриален музей - предшественик на модерен местен исторически музей. Изключителна роля в организацията му изигра известният общественик на Перм, доктор П.И. Серебренников. През 1897 г. майката на пермския предприемач I.I. Любимова дари на града двуетажната си каменна къща на улица Петропавловская. Градската дума на Перм, със съгласието на дарителя, предостави тази къща на музея. През есента на 1899 г. музеят е отворен за широката публика, а през 1900 г. в него започват да се провеждат лекции.

Важно средство за културно развитие на жителите на Перм бяха библиотеките, които бяха финансирани от градската дума на Перм. Първата обществена библиотека в Перм е открита през 1831 г., но през 1842 г., по време на пожар, част от колекцията й е унищожена. През 1863 г. библиотеката, която е под юрисдикцията на провинциалния статистически комитет, е преобразувана в „Пермска обществена“, а през 1875 г. става собственост на града. През 1910 г. съдържа 45 000 тома.

Едно от изключителните постижения на Пермската градска дума и обществеността е създаването на театър в Перм (сега Пермски академичен театър за опера и балет на името на П. И. Чайковски).

Първата дървена сграда за театъра е построена в средата на 19 век, но през 1863 г. е унищожена от пожар. В края на 1870г. Започва строеж на каменна сграда за театъра. Градската дума на Перм също взе активно участие в този въпрос. Първите представления се състояха в недовършената сграда през зимата на 1879 г. През 1896 г. Градската дума решава да поеме театъра под свой пряк контрол. От този момент нататък театралният бизнес в Перм се извършва за сметка на града. Избира се градска дирекция, която да ръководи пряко театъра. С градски средства е създадена оперна трупа.

Всичко това доведе до подобряване на представянето на театъра и увеличаване на популярността му сред жителите на Перм. От този момент нататък, според пермския историк Верхоланцев, Перм придобива репутация на град-театър, а жителите му получават прозвището „опероманиаци“. От 1897 г. всяко лято в Перм има турнета на изключителни артисти от столичните императорски театри.

Дейностите на Пермската градска дума са прекратени поради преминаването на властта в ръцете на Съветите през октомври 1917 г. Известно време след Октомврийската революция в Перм двувластието на Съвета и Думата остава, но на 18 март г. 1918 г. Думата е разпусната с решение на Изпълнителния комитет на Пермския градски съвет на работническите и войнишките депутати.

Думата възобновява работата си през периода, когато Перм е под управлението на правителството на адмирал Колчак от 24 декември 1918 г. до 1 юли 1919 г.). След превземането на Перм от Червената армия през юли 1919 г. Градската дума е напълно ликвидирана, отстъпвайки място на съветските власти.

В.Ю. Сарабеев

Уместност на темата.Уместност на тематададено курсово изследване градско управление в Русия(XVIII - XIX векове) се определя от важността на разглеждането и отчитането на ретроспективата на полезен опит за настоящето и бъдещето на съвременното местно управление. Няма съмнение, че историческият екскурз ни позволява да разберем по-добре същността на местното самоуправление, неговата социално-правна същност, причините за необходимостта от възникването му като обществена институция, както и да оценим правилно сегашното положение на това явление в системата на социалното управление и прогнозира по-нататъшното развитие на неговата концептуална основа.

Както знаете, държавата винаги е играла основна роля в управлението на страна като Русия, голяма страна с голям производствен, научен и културен потенциал. Историята на руската държавност е непрекъснат процес на усъвършенстване (реформиране) на висшите, централните и местните държавни органи с цел по-ефективно управление на огромните територии на Русия и преодоляване на периодично възникващи кризи.

В същото време, като се признава господството на публичната администрация, изглежда интересно и полезно да се проследи съдбата на формирането на градското самоуправление в руски исторически условия. Въпреки първенството на държавната администрация, градското самоуправление се развива на различни етапи от формирането на руската държавност и доста интензивно.

Градското самоуправление беше важен елемент от цялостната система на местното управление. Разбира се, неговата роля варира през вековете в зависимост както от общата историческа ситуация, така и силно повлияна от фактора персонификация. С други думи, системата на градско самоуправление се променя в зависимост от личността на конкретен владетел.По този начин изследването на теоретичните въпроси и практиката на нормативното регулиране и организацията на градското управление от историческа гледна точка представлява значителен научен интерес.

Анализ на проучени източници и литература. Теоретичната основа за работата бяха учебниците „История на публичната администрация в Русия“, редактирани от професор Р. Г. Пихой; „История на публичната администрация в Русия“ под общата редакция на доктора на икономическите науки, професор В. Г. Игнатов; „Публична администрация в Русия“, под редакцията на проф. А. Н. Маркова; учебник от Н. В. Постовой „Общинско право на Русия“ и др.

Използвани са и монографиите на В. А. Нардова „Градско самоуправление в Русия през 60-те и началото на 90-те години”. XIX век“, Л. Е. Лаптева „Регионално и местно управление в Русия (втората половина XIX век“.

Източник Изследователската база беше „Законодателството на Петъраз “, „Законодателството на Екатерина II ", Законодателни актове на Руската империя 1864-1917: Правилник за провинциалните и окръжните земски институции от 1 януари 1864 г., Градски правилник от 16 юли 1870 г., Правилник на губернските и окръжните земски институции от 12 юни 1890 г., Градски правилник от юни 11, 1892 г. Тези документи отразяват опита от функционирането на местните власти от момента на тяхното възникване до провеждането на контрареформите включително, когато те са значително ограничени и подчинени на държавната власт.

Цел на работата . Основната цел на това изследване е да оцени и анализира еволюцията на градското управление в Русия от самото начало XVIII до края на XIX век.

Въз основа на целта бяха идентифицирани следните:задачи:

Да се ​​проследи през основните исторически периоди формирането на градското управление в Русия през този период XVIII - XIX векове, като се открояват неговата специфика и характерни особености;

Разкрийте характеристиките на най-значимите институции на градското управление в Русия в горните исторически периоди;

Анализирайте същността на реформите и контрареформите в историята на руската държавност и тяхното въздействие върху формирането на градското управление.

Обект изследване е руската градска управа в XVIII - XIX векове като историческо явление.

Вещ изследване - основните характеристики на самоуправлението, проявяващи се в различни периоди на неговото формиране, характеристики на функционирането на институциите на градското самоуправление, компетентността на неговите органи.

Хронологична рамкапериод на изследване XVIII - XIX век.

Структура Работата е проектирана в съответствие с принципа на хронологията и като се вземат предвид периодите на руската държавност. Въз основа на хронологичната рамка на тази работа, XVIII - XIX векове от руската история съответстват на 4-ти и 5-ти период на руската държавност: Руската империя от периода на абсолютизма ( XVIII средата на XIX век) и Руската империя през периода на преход към буржоазна монархия (ср XIX началото на XX век). Като се има предвид логиката на това историческо разделение, курсовата работа включва две глави. Първата глава разглежда особеностите на формирането на системата на градското управление през периода на руския абсолютизъм, втората глава се фокусира върху спецификата на градското управление през периода на реформите на Александър II и контрареформите на Александър III.

1 Формиране на градското управление през периода на руския абсолютизъм ( XVIII средата на XIX век)

1. Реформите на градското управление при Петър I

Най-характерните черти на руската политическа система XVIII векове започва през предходния век, когато започва развитието на съсловно-представителната монархия в абсолютна монархия. Този процес се основава на сериозни промени в социално-икономическото развитие на страната, причинени от генезиса на капиталистическите отношения и рязкото засилване на борбата на крепостните срещу феодалното потисничество.

В началото на XVIII век местното управление в Русия се осъществява въз основа на стария модел: воеводска администрация и система от регионални заповеди. В процеса на реформите на Петър започнаха да се правят промени в тази система. Желаейки да види в Русия същото успешно и широко разпространено развитие на търговията и индустрията, каквото видя на Запад, Петъраз искаше да осигури на градското имение пълно самоуправление.

И така, при Петър I Русия се преобрази. Променена е цялата система на държавното управление, което води до значително укрепване на държавността на страната. През първото тримесечие XVIII век възниква сериозна опора за абсолютната монархия - бюрократичният апарат на управление. Органите на централната власт, наследени от миналото (Болярска дума, заповеди), се ликвидират, появява се нова система от държавни институции.

В края на 17-ти - началото на 18-ти век Петър I бяха проведени реформи в областта на местното управление, насочени предимно към укрепване на централизацията на местния държавен апарат в интерес на укрепването на абсолютната власт на младия монарх. Реформите засилиха класовия корпоративизъм и теглиха черта под вековната история на оригиналното, чисто руско самоуправление, допринасяйки не само за премахването на старото административно-териториално деление на страната, но и „отваряйки прозорец“, не винаги с положителен знак за запознаване с европейските демократични институции и традиции. В същото време вековният опит на руското самоуправление най-често не беше просто игнориран, а „изгорен с горещо желязо“, заменен от някакъв шведски или холандски модел.

Първата стъпка в реформирането на местното самоуправление беше създаването на специално управление на имотите - самоуправление на гражданите. Това се обяснява преди всичко с факта, че руският град, за разлика от европейския (дори в рамките на бившата Западна Рус), като социална и самоуправляваща се единица, исторически е творение на самата държава. . И това обстоятелство, когато повечето от най-старите руски градове в своето развитие преминаха през пътя на превръщането на града-държава в местна земска единица, се отрази най-пряко във вековната история на руската градска администрация.

За разлика от европейската практика, където градската общност управлява делата на градската икономика сравнително независимо, разглеждайки я като съвкупност от общи интереси на гражданите, в Русия (с изключение на Новгород, Псков и Вятка) градското управление не е организирано въз основа на интересите на гражданите, а на нуждите преди всичко на държавата.

В края на XVII век управлението на града се основава на принципите на строга централизация. Градската управа се ръководеше от войвода, назначаван със заповед към чието ведомство принадлежеше градът. Войвода представител на централната администрация. Множество ордени упражняваха своята власт чрез него. Като цяло тази процедура не допринесе за ефективността и ефикасността на управлението.

През 1699 г. Петър I Бяха издадени укази за създаването на Бурмистерската камара в Москва и за откриването на земски колиби в други градове. Съгласно тези актове градовете напуснаха юрисдикцията на ордени и управители и сега трябваше самостоятелно да създадат органи, които да изпълняват функциите си - бурмистерски камари и земски колиби. Повечето изследователи виждат произхода на тези мерки в желанието за постигане на определени фискални цели. И наистина, замяната на управителя с изборни институции, съгласно указите от 30 януари 1699 г., трябваше да доведе до удвояване на данъците: „и в градовете, където жителите на града и търговците, и промишлените и окръжните хора, съгласно този указ от неговият велик суверен за всичките му светски и правни и петиционни дела, те ще искат да бъдат избрани от своя народ и всички приходи, които са платили предварително, ще бъдат изплатени в хазната на великия суверен в двоен размер на предишната заплата...”

Тоест на градската общност беше предложено да откупи услугите на войводата, който, както вярваше централното правителство, й струваше сума, равна на размера на плащанията на посад към държавата. Но при тези условия само 11 града от 70 отказаха своите управители.Въпреки това правителството се опита да осъществи идеята си дори в ущърб на фискалните интереси. Той направи реформата задължителна, като се отклони от изискването за плащане на два пъти повече данъци. Указите за прехода към „управление на бурмистъра“ подкопаха силата на заповедите и укрепиха самите органи на местното управление, които сега бяха формирани отдолу.

Така се наблюдава тенденция към децентрализация на управлението. Свързвайки настъпващите промени с политическите събития от това време, едва ли може да се съмнява, че правителството на Петъраз отслабва властта на ордените и управителите, така че монархът да може да я управлява по-пълно и ефективно. През следващите години управлението на града не остава непроменено.

Трябва също така да се отбележи реформата на управлението на градските имоти през 1723-1724 г., когато са създадени избрани институции на градската власт на имотите, наречени „магистрати“.

Реформата от 1723-1724 г. в развитието на градското самоуправление прави опит да се разшири обхватът на дейността на институциите за самоуправление. Те отговаряха не само за събирането на данъци и упражняването на полицейски надзор, но също така бяха задължени да се занимават със социалната сфера, по-специално с развитието на народното образование.

В. О. Ключевски пише: „Петър се погрижи за развитието на градското самоуправление, създавайки първо градски кметства, а след това градски магистрати, които действаха независимо от губернаторите, под ръководството на главния магистрат на Санкт Петербург. Тези мерки бяха насочени към премахване на намесата на местните административни власти в делата на местните общности. Подобно на земските колиби, магистратите са почти изключително съдебни, административни и финансови институции.

В градовете от първа категория магистратите се състоят от четирима кметове и един президент, който ги оглавява, а в градовете от последна (пета) категория колегиалната институция е заменена от индивидуалната длъжност кмет. Членовете на колегиалните представителства, избрани от населението, бяха на пълно разположение на централната държавна власт и цялото значение на изборите се свеждаше само до факта, че населението трябваше да осигури изпълнителни агенти за правителството измежду тях и гарантират за тяхното старание.

Основата на магистратската реформа, както и повечето други нововъведения на Петъраз , използвани са чужди проби.

Структурата на магистратското градско управление се основава на ново класово и съсловно разделение на данъкоплатеното население на града. М. В. Владимирски-Буданов пише за магистратите: „Това вече е имотно-общностна институция; неговата компетентност (събиране на данъци, народна просвета, благотворителност, полиция и съд) се простира само върху гражданите. Такава реформа оказа огромно влияние върху съдбата не само на градското, но и на селското население, лишавайки последното от самоуправление.

Тук има опит да се разделят жителите на града по западноевропейски начин, без да се вземат предвид историческите особености на развитието на градовете в Европа и Русия. Ако предишната процедура за избор на кметове предполагаше формално равни права за всички жители, то Правилникът на главния магистрат юридически формализира предимствата на градския елит. Правилникът въвежда ново деление на селището – според социалната класа. Висшият слой на градското население се формира от две гилдии. Първата включваше банкери, едри (благородни) търговци, лекари, фармацевти и майстори на висши занаяти. Втората група включва дребни търговци и прости занаятчии, на които указът нарежда да се обединят в така наречените гилдии.

Всички работещи хора, живеещи от наемен или неквалифициран труд, бяха класифицирани в третата класа - подли хора, които, въпреки че бяха признати за граждани, не бяха считани за „известни и обикновени граждани“.

Магистратската реформа, обединяваща градските общности в гилдии, работилници и подли хора, също промени естеството на градското управление. Според указите на Петър от 1699 г. земските кметове се избират за една година. Членовете на магистратите са упражнявали правомощията си неограничено и постоянно (очевидно целта е била градското управление да стане по-стабилно). Бурмистърите бяха избрани от цялото население на града (посад) на специално събрание на жителите на всички слоеве на обществото. Членовете на магистрата се избират само от бургомистъра и първите миряни и изключително от висшите (т.е. от членовете на първата гилдия). В големите или важни градове на империята магистратите се състоят от президента, няколко кметове и ратмани.

Що се отнася до компетентността, обхватът на правомощията на градския магистрат беше значително разширен в сравнение с това, което колибите на земството имаха право да упражняват преди. В големите градове магистратите бяха надарени със съдебна власт, равна на компетентността на съдебния съд не само по граждански, но и по наказателни дела, с изключение на независимото налагане на смъртни присъди, които трябваше да бъдат представени за одобрение на главния магистрат (който беше и най-висшият апелативен съд за градските магистрати).

Същите магистрати отговаряха за градската полиция и градската икономика и бяха задължени да насърчават развитието на занаятите и манифактурите, отговаряха за градското начално образование, сметища, приюти, сиропиталища и т.н. Освен това правилникът на главния магистрат включваше в юрисдикцията на полицията не само осигуряването на безопасността на гражданите от престъпни посегателства, но и поддържането на обществения ред, което се тълкува много широко (по-специално в гл.х ) до забраната за излишни домакински разходи. На полицията по същество е отредена изключителна роля.

В допълнение към магистратите в градовете продължават да действат бившите градски институции - светски градски събрания или земски съвети. Събранията включваха миряни, „всички граждани“.

На практика независимостта на магистратите при упражняване на правомощията им беше ограничена, тъй като за това във всеки конкретен случай беше необходимо да се получи одобрение от главния магистрат (и получено под формата на подходящо постановление). В допълнение: магистратите трябваше да представят годишен отчет за дейността си (всички до един и същи главен магистрат).

Градските жители бяха разделени на „редовни“ и „нередовни“ („средни“). „Редовните“ бяха разделени на гилдии и работилници. Първата гилдия включвала богати търговци, лекари, аптекари, художници и други, втората включвала дребни търговци и занаятчии. Всички занаятчии са били задължени да се запишат в гилдиите. Гилдиите и гилдиите имаха свои старейшини, които отговаряха за делата на имотите и изпълняваха някои държавни функции в полицията и финансовите служби. Класовият принцип на формиране на органите на местното самоуправление и нарастващият контрол върху тяхната дейност от страна на държавните органи във връзка с разширяването на държавния апарат и неговата намеса в градските дела свидетелства за продължаващия процес на ограничаване и съкращаване на прерогативите на градското самоуправление. - правителството.

В резултат на това местните власти са създадени при Петъраз се оказа нежизнеспособен. Русия не беше готова да отдели съда от администрацията, надзора от изпълнението, финансовото управление от полицията и т.н. Още през 30-те години XVIII век много трябваше да бъдат изоставени и те се върнаха към предишната система на окръжно деление. До 1727 г. Русия е разделена на 14 губернии, 47 провинции и 250 области. Единственият орган на управление и правосъдие в провинцията остава валията, а в провинциите и областите – войводата.

Новата система на местно управление е консолидирана с инструкция от 12 септември 1728 г., която укрепва властта на губернаторите и губернаторите: областният управител е подчинен на провинциалния, а той е подчинен на губернатора, който комуникира с централния институции. Управителите и войводите изпълняват функциите си чрез служби, а от 1763 г. на всеки управител е дадено военно командване, което да подпомага прилагането на законите. От началото на 60-те години полицейските началници също са подчинени на губернатори и губернатори. Магистратите и кметствата, възстановени през 1743 г., също са подчинени на управители и войводи.

1.2 Трансформации в градското управление по време на царуването на Екатерина II. Контрареформите на Павел I

В края на краищата последва нова радикална реформа в областта на земската и градската администрациях VIII век при Екатерина II; тази реформа остави много по-дълбоки следи от опитите на Петър I, както в руското законодателство, така и в последващата практическа дейност на градските и земските институции. С името Катрин II е свързано с появата на най-значимите законодателни актове до втората половина на 19 век, определящи и закрепващи някои принципи на местното самоуправление на територията на Руската империя: Институцията за губернаторствата (1775-1780) и Хартата на Права и ползи за градовете на Руската империя (Градски правилник) (1785 г.).

Н. В. Постовой правилно отбелязва, че „общинската реформа, извършена от Екатерина II , не беше толкова реформа, колкото революция, тъй като не подобри старите институции, а постави на тяхно място напълно нови, коренно различни от съществуващите.”

Провъзгласени са принципите на общочовешка класа и независимост, които са основните предпоставки за истинско самоуправление.

Най-важните реформи са отразени в първата част на „Учреждение за управление на провинциите на Всеруската империя“, публикувано на 7 ноември 1775 г. Империята е разделена от Учреждението за губернаторствата на големи местни единици на провинцията, а тези от своя страна в по-малки – окръзи. Институцията важи и за градовете. Катрин искаше да даде специална харта на селяните, но нямаше време да направи това, така че волостите и селските общности не са засегнати от нейното законодателство. За да управлява местното подобрение, законодателството на Катрин създаде „Орден за обществена благотворителност“ за всички класове. Благородството беше признато от местно общество - корпорация, а териториалните граници на това общество бяха признати за граници на провинцията. Той получи правото на периодични събрания, избрани от неговата среда: провинциалните и окръжните водачи на дворянството, секретарят на дворянството, десет заседатели на горния земски съд, окръжният съдия и заседателите, земският полицейски служител и заседателите на долен земски съд. По същия начин, Катрин II се стреми да създаде редица местни организации („класови общества“) от всички класове, давайки им определени права „за вътрешното управление на тези общества“, а също така поверявайки на тези организации изпълнението на повечето от задачите на местното управление. След като раздели империята на провинции и области, като постави губернатори начело на провинциите и създаде органи на местно самоуправление, където местните избрани хора седяха заедно с местните служители, Катрин се опита да приложи принципа на децентрализация на властта и да създаде отделно самоуправление управляващи единици на местно ниво. В членовете на Хартата на градовете за първи път в руски град е създадено „градско общество“ от всички класове, което трябва да включва цялото постоянно население на града и членството в което се определя не от класовото положение, а от определен имуществен ценз. „Градското общество“ трябваше да избере измежду членовете си общоимов съвет, на който беше поверено управлението на градската икономика. След това Генералната дума избра от своята среда така наречената шестгласна Дума, която отговаряше за най-интензивната дейност по управление на текущите градски дела. Тази институция включва кмета и шест гласни, по един от всяка от шестте категории на градското общество: „Градската дума с шест гласа ще бъде съставена от гласовете на истинските жители на града, от гласовете на гилдията, от гласовете на гилдии, от гласовете на извънградски и чуждестранни гости, от гласовете на видни граждани и от гласа на гражданите в председателството на градския кмет; в случай на напускане по време на мандата, общата градска дума попълва мястото от същия вот.” Думата с шест гласа беше подчинена на същия кръг от въпроси, както за общата дума; единствената разлика беше, че последният се събираше, за да разглежда по-сложни и трудни въпроси, а първият беше създаден за ежедневното администриране на текущите дела.

В началото на 1786 г. бяха въведени нови институции в Москва и Санкт Петербург, а след това и в други градове на империята. Въпреки това в повечето окръжни градове скоро беше въведено опростено самоуправление: пряко събрание на всички членове на градското общество и заедно с него малък избран съвет от представители на различни групи от градското население за управление на текущите дела. В малките градски селища колегиалният принцип беше напълно унищожен и цялото самоуправление беше представено от така наречените „градски старейшини“.

Когато за първи път се запознаете с Хартата, предоставена на градовете, тя създава впечатлението за широко замислена реформа, но в действителност нейните резултати, както и реформите, заложени в Институцията за губернаторствата, се оказаха доста жалки. Местното самоуправление по времето на Екатерина претърпя същата съдба като ландратите и земските комисари на Петър. Вместо да подчини администрацията на контрола на местните избрани органи, Установяването на губернаторствата, напротив, дава на бюрокрацията, свикнала с власт и произвол, правото на контрол и ръководство над млади, новосъздадени институции и следователно ролята на новите органи на самоуправление остават изключително незначителни до реформата от 1864 г., когато се въвеждат земство и нови градски институции.

Законодателството на Екатерина се стреми да разграничи гражданите от масата облагани с данъци хора и по-ясно да консолидира техния класов статус. Търговската класа е юридически отделена от общата маса на градското население. Нововъведението беше, че размерът на капитала стана критерий. Консолидирането на класовия статут на градските жители се допълва от развитието на класови органи за самоуправление и съдилища. Създаден при Петъраз магистрати и кметства се допълват от тези, създадени от Екатерина II общи и шестгласни думи.

Невъзможно е да не кажем няколко думи за „Хартата на декана или полицията“ на Екатерина, която определя структурата на полицейския апарат на градовете. В столиците тя се ръководеше от началника на полицията. Съветът включваше двама съдебни изпълнители по наказателни и граждански дела и избрани членове от търговците ratmans. В провинциалните градове деканатите се оглавяват от полицейски началници или главни коменданти. Градовете с повече от четири хиляди домакинства бяха разделени на части, на които беше назначен частен съдебен изпълнител. Полицейското звено следи за реда и изпълнението на съдебните решения.

Като цяло значението на реформите на Екатерина е трудно да се надценява: ако реформите на Петър, с индивидуални опити да насърчат обществото да демонстрира инициатива, като цяло се свеждаха до централизация и налагане на бюрокрация, тогава законодателните актове на Екатерина бяха насочени към децентрализация на властта и създаване на местна общественост администрация, с която беше необходимо да споделят властта си на коронните служители:

V. I. Bystrenko отбелязва, че „органите на градското управление имаха ограничени права: полицията не им беше подчинена, данъчните дела бяха в ръцете на държавните камери, съдът зависеше от администрацията. Градската управа решава само въпросите за благоустройството, развитието на търговията, занаятите и защитата на класовите права.

И все пак това беше законодателството на Катрин II може да се счита за първия опит за формиране на руското общинско право.

При Павел I държавата се укрепва и чрез централизиране на властта и укрепване на военно-полицейския режим. Що се отнася до градската управа, която ни интересува, тя беше реорганизирана: съветите и думите бяха ликвидирани, управлението на имотите беше обединено с полицията. В градовете се създават градски съвети - rathausa, на които са подчинени магистрати и кметства. Те включват служители, назначени от правителството (президент и директор на икономиката) и избрани служители от градското общество, одобрени от императора. В провинциалните и окръжните градове през 1799 г. се създават нови военно-полицейски органи - Наредбите (начело с полицейски началник, кмет или комендант), които отговарят за военен съд и затвор.

Както отбелязва Н. Ю. Болотина, „Павел решително разби цялата система на местно управление, създадена през 1775 г. Градското самоуправление също претърпя контрареформи: администрацията на градските имоти беше слята с полицията, градските съвети бяха ликвидирани.

Така, Полаз анулира създаденото от Екатерина II градско управление и го замени с почти чисто бюрократично управление.

1. 3 Система на градско управление през първата половина на 19 век

С възкачването на Александър на престолааз през 1801 г. действието на Хартата, предоставена на градовете, е възстановено и Градският правилник остава в сила до градската реформа от 1870 г.

През първото полувреме XIX век в Русия са извършени нови реформи в публичната администрация, поддържайки приемственост с историческите форми на управление в Русия. Преминаването от колегиална форма на управление към министерска обаче допринесе за още по-голяма бюрократизация на апарата. Запазени са и военно-полицейските методи на ръководство.

Друга част (клас) от руското население, което трябваше да промени правния си статут, беше градското население, което не само нараства числено до първата четвърт на 19 век, но и процесът на стратификация, който се засилва значително. В същото време градската икономика става по-сложна и нараства, а в същото време задачите, свързани с управлението на градския живот, въпреки че повечето от собствениците на градска недвижима собственост (благородници, обикновени хора и т.н.) все още са изключени от участие в градска управа.

Структурата на градското обществено самоуправление все още (макар и в по-голяма степен и формално) се основаваше на Хартата на градовете. Но не може да не се каже, че по това време той е претърпял много значителни трансформации. Така почти навсякъде в системата на градското самоуправление то вече отсъстваше, премахнато от Павелаз , Градската дума като събрание на градските представители. Изпълнителните и административни действия по същество се извършват навсякъде от събрание на градското общество, в което мнозинството, като правило, са бюргери. Вместо шестте състояния, предписани от Хартата, Думата с шест гласа най-често включваше търговци и граждани. Поради неподготвеността и нежеланието на по-голямата част от търговците и гражданите да участват в дейностите на градската управа, управленските функции все повече се концентрират в ръцете на служители на градските служби.

През 1821 г. започва работа по преразглеждане на градския правилник от 1785 г., който е завършен при Николайаз , през 1846 г. с въвеждането в Санкт Петербург, а по-късно в Москва, Одеса и Тифлис, на нов „Градски регламент“. Новият „Правилник“ гарантира преобладаването на благородството, почетните граждани и търговците в градското обществено самоуправление, като предвижда строг административен контрол върху дейността на тези институции. Въз основа на факта, че необлагаемите класове са включени в градската управа, „Правилникът“ установява много висока имуществена квалификация за тези класове - годишен доход от 100 сребърни рубли от недвижими имоти, паричен капитал и стоки. Следователно в действителност създадените органи на градското управление не бяха много представителни.

Градското обществено самоуправление се разделяло на два вида - общо (за цялата градска общност) и частно - според имотите. Органи на общото самоуправление стават: кметът, общата градска дума (като административен орган) и административната градска дума (като изпълнителен орган). Общото събрание на имотите е създадено изключително за избор на членове на общата дума. За решаване на делата на съответните градски класи се създават класови съвети - търговци, дребни буржоа, занаятчии, чуждестранни занаятчийски гилдии, наемни служители и работници. Класовият принцип, който е в основата на формирането и дейността на органите на градското управление, се изразява във факта, че общата дума също има клонове, които отразяват нейния класов състав. Кметът беше първият служител на самоуправлението на всеки руски град, председателстващ не само общата дума, но и ръководещ дейността на административната дума.

Ако сравним нормативните актове от 40-те години на 19 век с Хартата, първото нещо, на което можете да обърнете внимание, е по-ясното разграничаване на правомощията на изпълнителните и административните градски власти, въпреки факта, че съдържанието на тези функции има практически не се променя, а дейностите на градското управление остават строго контролирани от централната администрация. Както и преди, заседанието на общата дума може да се проведе само по заповед на кмета на града, а административната дума в своята дейност все още е подчинена на губернатора (както в Санкт Петербург) или на ръководителя на провинцията.

И накрая, най-висшият надзорен орган по отношение на Думата продължава да бъде Управителният сенат.

Така че, що се отнася до управлението на градската класа, то е в първата половина XIX век претърпя сериозни промени: градските и депутатските събрания на общата дума бяха премахнати, шестгласните думи бяха понижени до нивото на стопански служби, административни и полицейски органи. Това се обяснява с укрепването на ролята на царската администрация и строгия надзор на губернаторите. Полицейското управление става характерна черта на градското управление. Деканатските отдели отговаряха по-скоро за полицейските въпроси, отколкото за разследванията. Във връзка с разделянето на градовете на части се появяват полицейски началници и частни съдебни изпълнители, които изпълняват предимно полицейски функции.

И така, системата на управление в условията на абсолютизъм ( XVIII - първата половина XIX век) се развива доста бързо и противоречиво, което се отразява и на формирането на градското управление. Основната цел в управлението на страната е укрепване на автократичната система чрез укрепване на имперското управление. С всички реформи на държавното устройство и градското самоуправление, тенденцията на строга централизация и еднообразие в управлението, укрепването на неограничената власт на монарха, позициите на едрото благородство и елитната бюрокрация беше съвсем очевидна.

2 Развитие на градското управление в Руската империя в средата на 19 и началото на 20 век

През втората половина XIX век в Русия са извършени редица трансформации, останали в историята под името „велики реформи“. Премахването на крепостничеството, появата на земското самоуправление, градската реформа и други сериозни нововъведения означаваха подобряване на механизмите за адаптация към качествени промени във вътрешните и външните условия. Пълната плодотворност на идеята за съчетаване на държавни и обществени елементи в управлението се проявява в земските (1864) и градските (1870) реформи. В системата за управление, поне в идеалната й схема, успешно се намери комбинация от национален, местен и корпоративен принцип. Вертикалът на държавната администрация завършва на ниво окръг, понякога достигайки волост. То от своя страна беше допълнено от органите на териториалното публично управление (самоуправление) - земство, също на ниво провинция и област. Органите на благородническо (на провинциално и областно ниво) и селско самоуправление (на ниво села и волости) стават изразители на корпоративните интереси. Градските управи решаваха териториални и класови проблеми едновременно.

И така, към второто полувреме XIX век Руската империя е разделена административно на губернии, области и градски управи. Всяка провинция се състоеше от окръзи и градове. В областите селата на селяни и други селски жители бяха обединени в волости. Съответно бяха разграничени провинциални, окръжни, градски, окръжни, волостни и селски държавни органи.

Одобрението на Александър II На 16 юни 1870 г. Градският правилник бележи началото на най-прогресивната реформа на градското управление.

2. 1 Градска реформа от 1870 г

Градският правилник от 1870 г. замени предишните класови органи с общокласови, основани на буржоазния принцип на имуществения ценз.За разлика от земството, градското самоуправление постепенно се разпространи в почти всички градове на империята.

Системата от органи на градската публична администрация се състои от градско избирателно събрание за избор на съветници на всеки четири години, градска дума (административен орган) и градски съвет (изпълнителен орган). За разлика от земството, градското самоуправление изобщо не е териториално ограничено. Градските разпоредби се прилагат на почти цялата територия на империята, с изключение на Финландия, балтийските държави и редица други региони.

В изборите за органи на градското управление участваха доста широк кръг избиратели. Представените изисквания бяха както следва (член 17 от Правилника на града):

„Всеки жител на града, независимо от кой щат принадлежи, има право да гласува при избора на съветници при следните условия:

1. ако е руски гражданин
2. ако има навършени 25 години от раждането
3. ако при тези две условия той притежава недвижим имот в пределите на града на право на собственост, подлежащ на събиране в полза на града, или поддържа търговско или промишлено предприятие по свидетелство за търговец, или като е живял в града в продължение на две последователни години преди изборите... плаща на града установената такса от свидетелства: търговско или търговско свидетелство за дребна търговия, или търговец 1-ва категория, или от билети за издръжка на промишлени предприятия и
4. ако няма просрочени задължения по градски данъци, посочени в него.
5. В изборите не се допускат лица, които са били съдени, отстранени от длъжност, разследвани или лишени от духовен сан. Юридически лица и жени участваха в изборите чрез представители.

Задачите на градското самоуправление включват грижа за местните културни и икономически въпроси: външно благоустрояване на града (съгласно плана, одобрен от държавните органи), поддържане на градските комуникации, грижа за благосъстоянието на градското население ( народна храна, здравеопазване, вземане на мерки срещу пожари, поддържане на благотворителни учреждения с градски средства, болници, театри, библиотеки, музеи и др.), грижа за народното образование и др. Градската управа изпълняваше и редица възложени му функции в поддържането на държавни органи (градски полицейски служители, пожарна команда, затвори), осигуряване на военни резерви, предоставяне на правителството на информация за местните ползи и нужди.

Градската дума включваше председател - кмет, съветници, както и по един представител от окръжното земско управление и църковното ведомство. Задълженията на председателя на градския съвет и съвета бяха възложени на един човек в градската управа. Основната цел беше да се получат допълнителни гаранции срещу евентуални незаконни решения на Думата. Със същата цел кметът получи правото да спре изпълнението на решенията на Думата, които той призна за незаконни.

За разлика от събранията на земството, градските думи се събират през цялата година, докато се натрупва бизнес. Броят на заседанията не беше ограничен, най-вече защото заседанието на Общинския съвет не доведе до технически проблеми. Думата възложи издръжка на избрани длъжностни лица от градската публична администрация, установи размера на градските такси и данъци (в границите, определени от закона), прие правила за управление на градската собственост, одобри задължителни решения на градската публична администрация и направи решения по петиции до върховната власт.

Градските думи сами определяха реда за водене на дела, но в същото време бяха длъжни да спазват Правилника за реда за водене на дела в земските, благородническите и градските обществени и класови събрания от 13 юли 1867 г. Основната цел на тези Правилата бяха за потискане на нежелани дебати на публични събрания.

Всички членове на градското правителство бяха избрани от Думата. Лицата, избрани за длъжността кмет (председател на съвета), бяха одобрени в провинциалните градове от министъра на вътрешните работи, в други - от губернатора. Кметовете на двете столици са утвърждавани директно от императора.

Отговорностите на съвета включват пряко управление на общинските дела, разработване на проекто-разчети, събиране и разходване на градски данъци на базата, установена от Думата. Администрацията докладва на Думата за своите действия. В спешни случаи кметът може да взема решения еднолично, като впоследствие ги довежда до знанието на членовете на съвета. Заедно със съвета той получи правото да обжалва незаконни решения на Думата.

В специални случаи, както и за управлението на определени сектори на градската икономика, Думата, по препоръка на съвета, може да създаде изпълнителни комисии, подчинени на градската управа. Служителите на градската публична администрация не се считат за държавни служители, с изключение на градския секретар в провинциалните градове.

Компетентността на градското управление беше строго ограничена до границите на града и неговите земи. Законът не разграничава ясно компетентността на градската управа и градското полицейско управление, което значително усложнява дейността на първото. Липсата на принудителна власт го поставяше, подобно на земствата, в пряка зависимост от полицията. Беше необходимо да се получи мнението на началника на местната полиция относно проекти за решения на Думата, които бяха задължителни за местното население.

За правомощията на градското самоуправление се прилагат същите ограничения като за земствата. Всички решения на Градската дума трябваше да бъдат представени на губернатора, който можеше да спре тяхното изпълнение в рамките на две седмици като незаконни. Най-важните от резолюциите (промени в плановете на града, отчуждаване на земи, собственост на града, големи заеми, гаранции от името на града, установяване на нови такси) бяха одобрени от централното правителство (съответните министерства). Обхватът от теми, за които разпоредбите изискват одобрение, е по-широк за провинциалните градове, отколкото за обикновените, и още по-широк за столиците. Разчетите на градската публична администрация бяха одобрени от губернатора.

Процедурата за губернаторски протест срещу решенията на градската управа незабавно (за разлика от тези на земството) започва да има чисто административен характер. Градският правилник създава местен колегиален орган за надзор на самоуправлението - провинциалното присъствие по градските въпроси.

Той се състоеше от представители на провинциалната администрация, градската управа и служители на съдебния отдел и разглеждаше спорове между градската публична администрация и правителството, земските и имотите. Той разгледа и протестите на губернатора. Частнолица и дружества имаха право да съдят градската публична администрация на общо основание.

Управителният сенат като най-висш контролен органразглежда жалби относно присъствени решения от лица и институции, органи на местното самоуправление и областния управител. Отидоха и тамжалби за незаконосъобразност на вече одобрени от министъра на вътрешните работи или губернатора решения на градския съвет. Градската публична администрация обжалва пред Сената неправилните заповеди на губернатора или по-висши административни власти. Кметът беше даден на съд с определение I отдел Сенат, въз основа на представителството на Думата или присъствие.

2. 2 Градска контрареформа от 90-те години 19 век

През 1892 г. в съответствие с „Градския правилник“ от 11 юни 1892 г. е извършена градска контрареформа. Трикласовата система, установена през 1870 г., е заменена от едно избирателно събрание на всички градски избиратели, чиято задача е да избират съветници. При голям брой избиратели това събрание може да се раздели на няколко секции. Пасивното избирателно право беше значително ограничено, тъй като само лица, принадлежащи към избирателите на този конкретен район, можеха да бъдат избирани за съветници от даден район. Значително се повишава имущественият ценз. Необходимо е да притежавате недвижим имот в града, оценен за събиране на такса от хиляда рубли (в окръжните градове) и до три хиляди рубли в Санкт Петербург и Москва или най-малко триста рубли в други градове на страната . Поддържането на промишлено предприятие поне една година също дава право на участие в избори.

Лицата, които не са имали пълна квалификация, обикновено са били изключвани от избори. Ако са избрани по-малко от 2/3 от необходимия брой гласни, министърът на вътрешните работи допълва необходимия брой измежду предишните гласни. „Правилникът“ от 1892 г. определя, че заседанията на Думата се свикват не по-малко от четири и не повече от 24 пъти годишно, а работният график трябва да бъде изготвен предварително през декември за цялата следваща година (член 64 от Правилника на града) .

За да започне работата на Думата, беше необходимо присъствието на поне половината от общия брой гласни (в онези градове, където броят им надвишава 40 души) и най-малко 1/3 - където броят им е по-малък от този брой. Както в земските събрания, в Думата въпросите се решаваха с обикновено мнозинство от гласовете. Въпреки това, за да се вземат решения по някои от най-важните въпроси, „Правилникът“ изискваше повишен кворум (2/3 от общия брой на гласните в думи с количествен състав до 40 гласни и 1/2 в думи с количествен състав от повече от 40 гласни) (членове 70, 71 от градския правилник).

Градският съвет се състоеше от двама членове, председателствани от гл. Броят на членовете на Съвета може да бъде увеличен с решение на Думата в двете столици до 6 членове, а в другите големи градове - до 4 членове. В допълнение към членовете на Съвета в двете столици, в Одеса и Рига Съветът включваше другари на кмета на града. В малките градски населени места задълженията на съвета могат да бъдат възложени със съгласието на министъра на вътрешните работи на отделен ръководител с назначаването на помощник (член 92 от градския правилник).

Всички служители на администрацията, с изключение на столичните кметове, заемат постовете си чрез избори от Думата. Главите на столицата (в Санкт Петербург, включително другаря на главите) бяха назначени от императора по предложение на министъра на вътрешните работи. В същото време Московската дума получи правото да избере двама кандидати за длъжността ръководител и неговия другар измежду обществените или градските избиратели (член 114 от Правилника на града).

На градски длъжности можеха да бъдат избирани както държавни служители, така и други лица с право на глас в градските избори. Освен това бяха определени един вид преференциални условия за заемане на длъжността градски секретар (секретар на Думата): лица, които нямат имуществен ценз и не са навършили 25 години, имаха право да бъдат избрани на тази длъжност; те трябваше да отговарят само на изискванията за „невиновно поведение“, установени от закона (член 116 от градския правилник).

Правният статут на служителите на градската управа се промени драстично. Ръководителят, членовете на Съвета и градският секретар съгласно новия „Правилник“ стават държавни служители. Въпреки това, практиката да се даде възможност за получаване на първокласен ранг за 3 три години земска служба на членове на земските съвети, които нямат право да постъпват на държавна служба (член 121 от Градския правилник), не се прилага за служителите на градските управи.

Председателят и членовете на съвета упражняваха правомощията си за 4-годишен мандат. Градският секретар може да бъде избран по преценка на Думата и за по-кратък срок. За да се даде стабилност на градската администрация, „Правилникът“ от 1892 г. въвежда частично обновяване на състава на съвета: на всеки две години половината от членовете на съвета се избират на свой ред; въпреки това лицето, което се пенсионира, може да бъде преизбрано на същата длъжност (член 124 от градския правилник). Тази институция отсъства от организацията на земските съвети.

За да упражнява правомощия в определени клонове на управлението, Думата имаше право да назначава специални лица, а в крайни случаи и специални изпълнителни комисии, членовете на които трябваше да принадлежат към обществеността или най-малкото към броя на избирателите в града. По правило работата на комисията се ръководеше от член на съвета, но ако по препоръка на съвета Думата счете за необходимо да избере специално лице за председател на комисията, тогава последният, ако избран, получаваше право на глас, когато съветът разглеждаше дела от компетентността на тази комисия. Изпълнителната комисия действаше въз основа на специални инструкции на Думата (членове 103 и 104 от градския правилник).

Що се отнася до компетентността и юрисдикцията на органите на градското управление, те не бяха засегнати от контрареформата на Александър III.

В малките градове е създадена специална публична администрация. В малките градски селища, включени в специален списък, беше въведена опростена публична администрация. Вместо Думата е създадено Събранието на градските комисари, наброяващо от 12 до 15 комисари. Комисарите бяха избрани от събрание на местни домакини за период от 4 години измежду лица, които притежаваха недвижими имоти на стойност най-малко сто рубли. Събранието на комисарите избра кмет на града (с един или двама помощници) за същия четиригодишен мандат;). Кметът председателства заседанието и същевременно изпълнява ролята на изпълнителен орган на градската управа.

Например, преди появата на Градския правилник от 1870 г., публичната администрация в градските селища на Амурска област е изградена въз основа на действащото законодателство в тази област от времето на Екатерина II . Поради факта, че тя до голяма степен не отговаряше на историческата реалност от ср XIX век и не отчита индивидуалните характеристики на градовете на Амур, местната администрация изготвя специални „Временни правила“ за избора и организацията на дейността на структурите на общественото управление. Резултатите от проучването показват, че Николаевск става „родината“ на градската публична администрация в Амурска област, където се появява през 1863 г. Градската управа се състоеше от глава и кандидат за него, избран от събрание на градското общество. Както руски поданици, така и чужденци, които са живели в градовете на Амур поне три години, могат да бъдат избрани на длъжността градска публична администрация. Функционирането на публичната администрация се контролира от специално присъствие по градските въпроси. В Благовещенск публичната администрация е открита през 1868 г.; тя се състои от кмет на града (председател) и един асесор (член), избран от обществото. За всяка длъжност беше избран по един кандидат. Срокът на службата на длъжностните лица беше ограничен до една година. Градското общество включваше както руснаци, така и чужденци. Компетентността на градските публични администрации не надхвърля икономическите въпроси.

Трансформацията на градската публична администрация в съответствие с Наредбите от 1870 г. в далекоизточните градове започва в средата на 70-те години. XIX век. Във Владивосток нови градски институции се появяват през 1875 г., в Николаевск на Амур в началото на 1875-76 г., в Благовещенск през 1876 г. В първите два града изборите се проведоха по опростена схема с разделяне на избирателите на две категории вместо на три, освен това административните отговорности бяха възложени единствено на кмета на града. Въпросът за създаването на пълноправно правителство във Владивосток беше решен едва след като той беше преобразуван от пост в град. В Хабаровка, градската публична администрация в периода от 1880 до 1892 г. действаше въз основа на Хартата на градските жители. Специална комисия от граждани действаше като консултативен орган по икономическите въпроси към кмета.

Градският правилник от 1892 г. е напълно въведен в Хабаровск (1893 г.), Благовещенск, Владивосток и Николаевск на Амур (1894 г.). В новосформираните градове Николск-Усурийски (1898 г.) и Зейская Пристан (1906 г.) се формира опростена публична администрация. Публичната власт тук беше представена от събрание на комисарите и ръководителя. В началото на ХХ век в някои села, възникнали в района покрай железопътните линии, се създават селски дружества. Широкото разпространение на опростените градски и селски администрации обаче беше възпрепятствано от противопоставянето на ведомствени институции, селски и казашки общества, чиито интереси бяха засегнати по време на управлението на земята в градските селища. Централната и местната администрация също така възлагат отговорности на градската управа, насочени към задоволяване на държавните нужди за сметка на местното население. Наред със своите отличителни черти, системата на градско самоуправление в Амурска област се характеризира с такива общоруски характеристики като: неравенство на градските жители, липса на представители на местното благородство сред избирателите, преобладаване на търговско-промишлени и буржоазно-бюрократични елементи, политическа неопитност и отсъствие на избиратели и др.

Организационните и правни основи на системата на местното управление, заложени в периода след реформата, регулират съществуването и функционирането на обществените институции в Амурска област преди революционните събития от 1917 г.

И така, буржоазните реформи от 1860-1870-те почти не засегнаха покрайнините на Далечния изток: „Градските разпоредби“ и съдебната реформа започнаха да се прилагат едва през 90-те години, но не бяха напълно извършени, а земствата бяха въведени едва през 1917 г.

Обобщавайки развитието на самоуправлението през разглеждания период, трябва да се отбележи, че като цяло формирането на земството и градската публична администрация като основни субекти на местното самоуправление през втората половина на 19 век означава утвърждаването на принципът на общокласовия статус, включването на всички класови групи в решаването на въпроси от местно значение.

Заключение

В една или друга степен самоуправлението е съществувало в Русия през цялата й история.

В този случай важно обстоятелство е, че както и сега, държавата съзнателно се насочи към възраждане на самоуправлението в периоди на криза на държавната власт, принудена от неизбежната необходимост от извършване на реформи. Обръщайки се към историята на руската държава, ние се опитахме да проследим основните етапи от формирането и развитието на градското управление в Русия, за да вземем предвид и допълнително да използваме историческия опит при определянето и изясняването на целите и задачите, които трябва да бъдат решени днес от държавата и обществото.

Сериозни промени в системата на градското управление настъпиха по време на управлението на ПетърАз, Екатерина II.

Петър I , като иска да осигури на градското имение пълно самоуправление по западни образци, създава кметска камара; под негово ръководство са сформирани органи на самоуправление: общински събрания, магистрати. По времето на царуването на Петъраз се отнася до началото на правната регистрация на градската собственост.

Благородство от времето на Петъраз призовани да участват в общото държавно-местно управление; селячеството, предимно в състояние на крепостничество, не можеше да участва в него. Новоорганизираната средна класа на буржоазията получава правото да участва в общинското управление преди благородническата класа. И в това отношение ерата на Петър се различава I и Екатерина II.

Значително реформирано градско управление при Екатерина II през периода на просветения абсолютизъм. По време на нейното управление се извършва формирането на градското управление и публичната администрация. Сред важните постижения е формирането на хармоничен апарат на местното самоуправление.

Но като цяло усилията на Катрин II и Петър в областта на управлението са с подчертан защитно-традиционалистичен характер, укрепват феодалните основи, консерватизма на системата на държавното управление и отделят Русия от Запада с нейните реформаторски и революционно-демократични процеси. Контрареформите на Павелаз откри нестабилността на автократично-абсолютисткото управление, редуването на „просветени“ и деспотични принципи в него. Всичко това се отрази и на ограниченията в системата на местното градско управление.

Ролята на полицая особено започва да се проявява по време на управлението на Николайаз . Чрез административни структури държавата присъства в живота на градовете, регулирайки пряко, пряко и косвено чрез финансова, данъчна, търговска, индустриална, класова политика всички основни сфери на градския живот.

От началото на XIX век започва да се оформя институцията на градското управление. Кметът беше равен на губернатора и отговаряше за управлението и благоустрояването на града. Кметството централизира управлението на градовете и оказва влияние върху общественото градско управление.

Като цяло, развитието на управлението в Русия през периода на абсолютизма, особено не през последния му етап, се характеризира с укрепване на автократичния характер на държавното управление и, като следствие, ограничения в сферата на градското самоуправление.

Падането на крепостничеството беше уникален етап в замяната на господството на феодалния начин на производство с капиталистическия. Феодалните производствени отношения в Русия бяха заменени от буржоазни. Промените в икономическата структура на обществото неизбежно трябваше да предизвикат съответните промени в неговите политически, държавни и правни системи.

Реформите от 60-те години бяха важни за обръщането на Русия към модела на индустриализация XIX век, една от които е градската реформа на Александър II , което беше важен етап от формирането на местното самоуправление.

Той въведе нови органи на местното управление и позволи на руската държавна култура да бъде изведена на ново ниво.

В резултат на реформите настъпи трансформация на руското общество, в която се очертаха необратими промени, създаде се ново, по-сложно организирано общество и се поставиха основите на руската политическа култура на новото време.

За съжаление трябва да се отбележи, че контрареформата от 1890-1892 г. хвърли структурата на местното управление в Русия далеч назад. Ако Градският правилник от 1870 г. в много отношения напомняше реда, който съществуваше в градовете на Западна Европа, тогава законите от 1890-1892 г. въведе такова ограничаване на избирателните права и такава намеса от страна на администрацията, каквито никоя цивилизована държава не познаваше тогава.

Можем да кажем, че процесът на създаване на система за местно самоуправление в Русия е много сложен и незавършен процес, тъй като тази система беше разрушена с настъпването на Великата октомврийска революция.

По един или друг начин градската управа изигра голяма роля в съдбата на Русия. Освен това остава надеждата за неговото възраждане и модернизация в момента, което трябва да бъде значително улеснено от задълбочено проучване на историята на това явление в контекста на руската държавност.

Списък на използваните източници и литература

1. Законодателството на Екатерина II : В 2 т. Т. 1. М.: Юридическа литература, 2000. 1056 с.
2. Законодателството на Екатерина II : В 2 т. Т. 2.М. : Юридическа литература, 2001.984 с.
3. Законодателството на Петъраз . М .: Юридическа литература, 1997. 880 с.
4. Реформите на Александър II . М.: Юридическа литература, 1998. 464 с.
5. руското законодателство X XX векове: В 9 т. Т. 6. Законодателство от първата половина XIX век. М.: Юридическа литература, 1988. 432 с.
6. Сборник документи по история на държавата и правото на СССР: предсъветски период. Свердловск, 1987. 214 с.
7. Далечният изток на Русия в законодателни материали. 1856 1861 -Владивосток, 2002. 320 с.
8. Бистренко, В. И. История на държавното управление и самоуправление в Русия / В. И. Быстренко. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Издателство NGAEiU, 1997. 92 с.
9. Владимирски-Буданов, М.В. Преглед на историята на руското право / М. В. Владимирски-Буданов. Ростов на Дон: Феникс, 1995. 640 с.
10. Гилченко, Л. В. От историята на формирането на местното самоуправление в Русия / Л. В. Гилченко // Държава и право. 1996. - № 2. С. 142 153.
11. Публичната администрация в Русия / Изд. А.Н. Маркова М.: Единство, 2002.333 с.
12. Исаев, И.А. История на държавата и правото на Русия / И. А. Исаев. М.: Юрист, 1999. 608 с.
13. История на държавната администрация в Русия / Под общ. изд. Р.Г. Пихои. М.: РАГС, 2002. 380 с.
14. История на държавната администрация в Русия / Изд. В.Г. Игнатова. Ростов на Дон: Феникс, 2002. 604 с.
15. История на вътрешната държава и право. Част 1. /Изд. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1999. 360 с.
16. Ключевски, В.О. Есета. В 9 тома Т. 5. Курсът на руската история В. О. Ключевски. М.: Мисъл, 1989.476 с.
17. Лаптева, Л. Е. Регионално и местно управление в Русия (втора половина XIX век) Л. Е. Лаптева. М.: РАН, 1998. 150 с.
18. Левков, С. А. Общинска реформа в регионален контекст / С. А. Левков // Бюлетин на Далекоизточния клон на Руската академия на науките. 2005. - № 5. С. 8.
19. Нардова, В. А. Градско самоуправление в Русия през 60-те и началото на 90-те години XIX век / В. А. Нардова. Л.: Наука, 1984. 260 с.
20. Постовой, Н. В. Общинско право на Русия / Н. В. Постовой. М .: Юриспруденция, 2000. 352 с.
21. Фадеев, В.И. Общинско право на Русия / В. И. Фадеев. - М.: Юрист, 1994. 305 с.

Самарски общински институт по управление Катедра по теория на историята на управлението Градско управление и самоуправление в Русия в края на 17-19 век.

Курсова работа на студент първа година

държавни специалности и

общинска управа

Никитина Елена Михайловна

Научен ръководител:

П. И. Савелиев,

Доктор на историческите науки,

професор

Самара 2001г

Планирайте. Въведение………………………………………………………………………………….3

„Петър най-накрая се роди и Русия се оформи“……………………………6

„... Аз нямам никаква система, искам само общото благо: то е мое собствено“……………………………………………………………………… ……………..17

Градската управа през 19 век……………………………………………...25

1. Състоянието на градовете при Александър I и Николай I……………………………...25

Заключение…………………………………………………………………………………….37 Списък на източниците и литературата…………………………… ………………………………… ………40

Въведение.

Една от причините за нарастващото внимание към историята на градския мениджмънт е свързана с повишаването на интереса към съвременното градско управление. Поради факта, че управлението на града непрекъснато се развива и променя, възникват нови сложни проблеми от икономическо, етично и психологическо естество. Известно е, че когато съвременността поставя нови проблеми пред обществото, историческата наука също се обръща към тях в търсене на генезис, развитие и възможни решения. Така че в този случай проблемите на съвременното градско управление стимулират повишен интерес сред изследователите към историята на развитието на градското управление през 18-19 век, тъй като през този период настъпват значителни промени в структурата и функциите на градското управление . Но бих искал да разгледам по-добре градското управление от царуването на Петър I (градска реформа от 1699 г.) до периода на царуването на Александър II (градска реформа от 1870 г.).

Въпреки големия период от време, обхванат от работата ми, имаше много малко литература, свързана с градското управление, така че не е изненадващо, че тази област не е добре проучена от историците. За историята на града са написани много книги и главно Dityatin I.I.1, Kizevetter A.A.2, Klyuchevsky V.O.3, Solovyov S.M.4 и Kornilov A.A.5 пишат за структурата на градското управление, можем също да подчертаем произведенията на Lapteva L.E.6 и Nardova N.A.7, но тези произведения са съставени въз основа на трудовете на предишни автори.

Книгата на Дитятин И. „Статии за историята на руското право“ предоставя доста информация за градското управление, което говори за състоянието на градовете в

периода на царуването на Петър I, Екатерина II, Александър II. „В своята презентация историята на руския град от 18-19 век. се изобразява като верига от редуващи се държавни мерки, или насърчаващи развитието и организирането на градската общност, или, напротив, унищожаване на току-що създаденото, като последните, разрушителните тенденции, както показва Дитятин, преобладават”8. По същество той каза, че „историята на нашия град не е нищо повече от история на регулации, трансформации на търговското и индустриално население от върховната власт. Ходът на тези трансформации се определя от възгледите на върховната власт за държавните интереси.”9. Изучавайки предимно законодателен материал, Дитятин обаче не се ограничава само до него. При написването на работата си той използва и документи от МВР и статистически издания.

Работа на Кизеветер А. А. „Статут на град на Екатерина II 1785 г.“ засяга само градската реформа на Екатерина II, но Kiesewetter пише много подробно: за предпоставките за реформата и нейното прилагане, за структурата и функциите на градските органи и като цяло за състоянието на градовете по време на царуването на Екатерина II .

Що се отнася до Соловьов С. М. и Ключевски В. О., техните мнения за структурата и функциите на градското управление през 18 век като цяло съвпадаха. Може дори да се каже, че всички образователни публикации използват изявленията на тези автори, когато описват градското управление през 18 век, следователно почти всички учебници съдържат „стандарт“ за градското управление.

В работата на Корнилов А.А. „Курс по история на Русия през 19 векRRRRORorRoolilooioolvapvlopm porp“ има много точки, за които той говори по същия начин като I.I.Dityatin, може би, когато пише книгата си, той използва материал от работата на I.I.Dityatin или законодателни материали.

И така, използвайки материала на тези книги, ще обясня причините за появата на нови градски институции или възстановяването на „стари“; промени в компетенциите, функциите, организационната структура и посоката на дейност на градските институции; показват неизбежността на замяната на някои градски институции с други, които са по-подходящи в даден период за задачите на управляващата класа.

ГЛАВА I. „Най-после Петър се роди и Русия се оформи“10.

Необходимостта от преместване в нов

пътят се осъществи...народът се надигна

и се приготви за път; чакаха водача

и лидерът се появи11.

С. М. Соловьов.

В края на 17в. - началото на 18 век Петър I започва да провежда реформи в областта на местното управление с цел укрепване на централизацията на държавния апарат и укрепване на абсолютната власт на младия монарх. Първата стъпка в тази посока беше създаването на специална администрация на имотите - самоуправление на гражданите. „Самоуправлението е правото, предоставено от държавата на нейните съставни части, региони, общности, имения и корпорации да управляват независимо своите вътрешни работи, административни и икономически, под контрола на агенти на правителствената власт“12. Трябва обаче да се има предвид, че при абсолютизма елементите на самоуправление само допълваха апарата на държавната администрация, изпълнявайки спомагателни функции, делегирани им от централната власт. За разлика от европейската практика, където градовете управляваха собствените си икономики и се разглеждаха като набор от общи интереси на гражданите, в Русия (с изключение на Новгород, Псков и Вятка) градското управление беше организирано не въз основа на интересите на гражданите, а на базата на нуждите преди всичко на държавата.

„Контролната палата, превърнала се в канцелария на Болярската дума, и тази Дума, която се превърна в тесен и много малък болярски административен и изпълнителен съвет и дори „канцлер“ на министрите по военните въпроси, послужиха като изразителни индикатори за посоката в която ще отиде административната реформа: неин двигател, очевидно, ще станат редовната армия и флота, а целта на движението е военната хазна.“13 Първата стъпка в тази посока беше опитът да се използва местното самоуправление като фискално средство.

Управлението на града в края на 17 век се основава на принципите на строга централизация. Властта в града принадлежеше на войводата, който се назначаваше от ордена, към чието ведомство принадлежеше съответният град. Многобройни московски ордени упражняваха властта си чрез губернатора, докато губернаторът можеше да дава заповеди само на ордена, който го назначи. Други заповеди могат да повлияят на губернатора само чрез получаване на послушно писмо в съответната заповед. По правило се издаваха послушни сертификати за извършване на определени действия. Естествено, подобна поръчка не можеше да допринесе за ефикасността и ефективността на управлението, а само предизвика бюрокрация и изискваше огромна кореспонденция по всеки въпрос. Освен това, според Татишчев, губернаторите спокойно „ограбиха“ населението на града. И така, така че „хазната на великия суверен да не получава недостиг на доходи от заплата и да няма недостиг в мита, пиене и други колекции“14 Петър I на 30 януари 1699 г. създава Камарата на бурмистърите. Характерно е, че икономическият интерес, а не желанието за разширяване на правата на гражданите, принуди Петър I да реформира градското управление. Факт е, че когато Петър I провежда тази реформа, той преследва две цели: 1) „Петър се нуждаеше не от самоуправляващи се, автономни градски общности, а от такива избрани институции, които да отговарят не за града, а за търговията и индустриално население”15; 2) общоприето – данъчно събиране. Има и друг факт, който също потвърждава икономическия интерес на реформата - че реформата от 1699 г. не се разпростира върху територията на Урал и Сибир: според московските служители „малките хора“ по тези места са „слаби, оскъдни“ и те са били „отговорни за събирането на хазната.” няма какво да се вярва”16. Много образователни публикации пишат, че Петър I създава самоуправление, подобно на Запада. Всъщност Петър I е взел форми от своите западни съседи, но също така ги е променил, адаптирайки ги към своите цели и към живота на руския град (Дитятин И.И., Троицки С.М.).

И така, след като създаде Камарата на бурмистърите, Петър I даде на населението правото да избира измежду своите бургомистри (годишно), които трябваше да се справят не само с държавни такси, но и да изпълняват градски задължения. Кметовете се подчиняваха на заповедите на Голямата хазна. Според указа от 1699 г. съдебните изпълнители са избрани от гостите, стотици жилищни стаи и един човек от всички стотици и селища. „17 април 1699 г беше издаден указ за избора на 12 кметове в стотици и селища на Москва, от които ежемесечно се избираше председателят на камарата”17. В Burmister Chamber имаше 12 чиновници и 100 войници, които събираха приходи. Градските кметове отговаряха за колекциите, а събраните пари трябваше да бъдат изпратени на Burmister Chamber.

Още в първата градска реформа на Петър I се проявяват традициите на Древна Рус: неизкоренимо присвояване; липса на навик на гражданите да работят заедно и др. Следователно не е изненадващо, че тази реформа беше неуспешна, но беше необходимо да се унищожи старата система на градско управление, освен това със създаването на Burmister Chamber започват редица трансформационни мерки, в резултат на което човек започва да бъдат образовани за социални дейности.

7 ноември 1699 г Burmister Chamber е преименувана на Town Hall. Като висш централен орган за управление на търговско-промишлената класа, кметството има право да подава отчети директно на суверена, в резултат на което кметството се превръща в нещо като министерство на градовете и градските такси. Тя отговаряше за Стрелци, митници, такси за кръчми, както и за дела с чуждестранни търговци и др. С указ от 16 февруари 1700г. В кметството трябваше да се извършат разпити и обиски на губернатори, обвинени в намеса в търговията и делата на земството. Бих искал да отбележа, че инспекторите изиграха голяма роля в ръководството на кметството, особено такъв човек като Алексей Курбатов. Той, независимо от лицата, докладва на Петър I за кражбата на такива големи личности като Наришкина, Ромодановски, но в същото време защитава своя покровител княз Меншиков, най-големият измамник. Но все пак при Курбатов приходите на кметството се увеличиха до 1,5 милиона рубли. Вярно е, че въпреки тези успехи кметството имаше затруднения с плащането на военните разходи, а провинциалната реформа сложи край на водещата финансова роля на Курбатов и самото кметство. Точната дата на ликвидацията на кметството не е налична в PSZ (пълният кодекс на законите), но е вероятно то да е съществувало до 1720 г., т.е. преди създаването на Главния магистрат.

След прилагането на провинциалната реформа от 1708 г. кметството се превръща в градски съвет и губи предишния си статут: единна класова институция, която обединява градските търговски и индустриални общности (със земство и избрани кметове). Следователно до 1718 г. възниква ситуация, когато е необходимо спешно да се създаде ново класово обединително тяло, за да се „събере този разпръснат храм“18 на търговците, по думите на Петър I. Търсенето на решения на проблемите свързани с града през първото десетилетие на 18 век са белязани същите характерни черти, които са присъщи на всички иновации на Петър от този период - радикално преструктуриране на всички нива на управление без специално разработени планове и строга последователност. Естествено, при подготовката на новата градоустройствена реформа не беше разработен план за конкретни действия. Като цяло, известен швед Г. Фик посъветва Петър I да реформира градското управление и да създаде магистрати и по негово предложение Петър с леко сърце представи резолюция през 1718 г.: „За да направите това въз основа на разпоредбите на Рига и Ревел за всички градове.”19 Но в рамките на година и половина не е направена нито една крачка напред в тази посока. На 13 февруари 1720 г. се появява длъжността главен президент, на която е назначен княз Трубецкой. В началото на 1720 г. на княз Трубецкой е поверено създаването на магистрат в Санкт Петербург, а след това по същия модел и в други градове на империята, но през 1720 г. този проект не е осъществен. На 16 януари 1721 г. са дадени правила на бъдещия примерен главен магистрат в Санкт Петербург (с пряко подчинение на Сената). Според тази наредба главният президент Трубецкой и главният магистрат трябваше да организират подчинени на тях градски магистрати и да дават инструкции на борда. Мина 1721 г. и отново нищо не беше направено, но в началото на 1722 г. Петър I заплаши несръчния главен президент, че ще го изпрати на тежък труд, ако не завърши създаването на магистрати до лятото на тази година. Указания към магистратите обаче са изготвени едва 2,5 години по-късно. В Санкт Петербург магистратите се появиха само 1,5 години след издаването на указа за институциите. Какво можем да кажем за други градове? Те се появиха там много по-късно (4 години по-късно), а в много градове дори нямаха време да се отворят.

Но все пак магистратската реформа, обединяваща градските общества, се промени

la природата на градското управление. Сега членовете на магистратите упражняваха правомощията си неограничено и без промяна; това беше необходимо за стабилността на градското управление; също така членовете на градските магистрати (президенти, бургомистри и ратмани) бяха избрани от гостите, всекидневната на стотици и деца и от „първокласни граждани, добри, заможни и умни хора”20, под надзора на управители и войводи. Хората, избрани за магистрати, бяха утвърдени от главния магистрат и действаха по негови указания. Естествено се разшири и мандатът на градския магистрат. В големите градове (от 2000-3000 домакинства) магистратите решават всички съдебни дела, само смъртните присъди подлежат на одобрение от главния магистрат; там трябва да се оплаква и от грешните решения на градските магистрати.

Разпоредбите на главния магистрат (глава 14) показват, че магистратите трябва да поддържат и полицията, на която Петър гледа като на „душата на гражданството и основна опора на човешкото удобство и сигурност“21; те отговарят и за града икономика и са били длъжни да съдействат за развитието на занаятите и манифактурите. Началното образование, сметищата, приютите, сиропиталищата – това също беше в компетенциите на магистрата. Полиция, фондови борси, училища, болници, сиропиталища и др. се издържаха за сметка на народа, а не на държавата, така че не е изненадващо, че всички функции на магистратите останаха на хартия много дълго време. Друга причина за безпорядъка в градовете е липсата на самите магистрати.

По този начин магистратът беше главата и висшестоящият в града, властта на управителите и управителите не се разпростираше върху него, освен това с указ на Сената (септември 1721 г.) централните и местните институции, както и длъжностните лица, не бяха би трябвало да се намесва в делата на магистратите, но това само формално, всъщност Сенатът, Камарата, Търговската и манифактурната колегии продължават да се намесват в делата на магистратите. Що се отнася до главния магистрат, неговото правило е:

1) създава магистрати в други градове и ги снабдява със статути;

2) вижте, че има справедливост;

3) създаване на полиция в градовете;

4) увеличаване на броя на манифактурите. Главният магистрат, формално поставен наравно с другите държавни колегии, през този период се оказа в може би най-трудното положение.

Висшите власти непрекъснато се намесват в работата на главния магистрат, като по този начин значително стесняват правомощията; освен това провеждането на градско самоуправление се оказва по-трудно, отколкото може да се предположи въз основа на законодателни актове. В резултат на това главният магистрат никога не успя да елиминира разнообразието на класовия състав на градското население; различните юрисдикции на градските жители, по-специално на търговците, бяха запазени; намесата на други институции, включително новосъздадени, в града правителството също не беше премахнато. Това доведе до много затруднения в работата на главния магистрат.

През 1724 г. са одобрени инструкции за магистратите, които въвеждат нови длъжности и разширяват обхвата на правомощията на магистратите. Сега всеки магистрат трябва да се състои от председател, двама помощници, четирима преписвачи и четирима пазачи.

Царят назначава княз Трубецкой за президент, а московския търговец Исаев за вицепрезидент. Президентът е длъжен да изпълнява всички заповеди на императора, както и писмени и устни инструкции на главния магистрат. Той трябваше да води книга, в която се записваха всички постановени и изпълнени укази. За изпълнение на указите се дава срок от една до шест седмици, а за разрешаване на петициите - не повече от шест месеца. Съдебните функции между гражданите продължават да бъдат отговорност на магистратите. Магистратите също участват в квартирирането на полкове в градовете и събирането на провизии и фураж. Магистратите трябваше да регистрират всички граждани със семействата им и работниците, за да следят нарастването и намаляването на населението, като получената информация се изпращаше ежегодно на главния магистрат. Всички жители на града бяха разпределени в три гилдии. От всеки еснаф били избрани по няколко старейшини, а от тях старейшини, които трябвало да помагат на магистратите по граждански дела. Събирането на пари на глава (по 40 копейки), други данъци и задължения, магистратите трябваше да извършват чрез старейшините и старейшините, като издават тетрадки в гилдията и ги осигуряват с подписите на членовете на магистратите, докладвайки на Главен магистрат за събирането и разходването на парите. Освен това магистратът е бил длъжен да приема предложения от старейшините за подобряване на града. В допълнение към описаните функции на магистрата в Правилника, в инструкциите се появяват нови отговорности: „да следи новодошлите да не живеят в градовете без отпуск или писма за препитание; опитайте се да осигурите децата на всички жители на града да се научат да четат и пишат, като за целта създавайте училища в църквите и на други места; да се грижи за храната на възрастните граждани чрез създаване на богаделници; издават паспорти или оставят писма на граждани, които са отишли ​​на други места; установяват настойничество над малките деца и тяхното имущество”22 и др.

Според инструкциите на магистрата градовете на империята са разделени на 5 категории в зависимост от броя на домакинствата. Всяка категория отговаряше

количествения си състав на магистрата. В първата категория (най-малко 2 хиляди домакинства) магистратът включваше 4 бургомистри и президент; във втора категория (най-малко 1500 домакинства) - 3-ма бургомистри и президент; в трета (най-малко 500 домакинства) и четвърта категория (най-малко 250 домакинства) - 2 бургомистри и президент; в петата (под 250 домакинства) има само един бургомистър.

Следващата градска реформа на Петър I не доведе до създаването на самоуправляващ се руски град: избраните магистратски служители никога не получиха реална власт, а централните и местните институции продължиха да се намесват в работата на магистратите, нарушавайки укази и по този начин значително стеснявайки техните правомощия. Провалът на градоустройствената реформа се обяснява и с факта, че в много градове магистрати така и не се появиха, освен това едно е да отвориш институция, а друго е да я принудиш да работи в град, без който не може да се прави никакъв бизнес. кражба - това е много трудна задача, особено ако няма план за конкретни действия. Но въпреки това Петър I успя да разруши старата система на градско управление, той дори се опита да промени възгледите на градското население за живота и т.н., но Петър I „получи“ период, когато населението на страната не беше готово за радикална промяна в живота. В същото време новите елементи и управленски структури, въведени от Петър I, бяха трансформирани с течение на времето от Екатерина II в органи с по-развити форми на градско управление.

След смъртта на Петър I се установява, че градското население, за което той работи толкова упорито, е практически разорено и няма „в никого пазител или защитник“23, следователно, за да се възстанови благосъстоянието на гражданите , Върховният таен съвет решава да постави градските магистрати под контрола на управителите и войводите (указ от 24 февруари 1727 г.), също така беше решено да се повери на магистратите събирането на пари от глава, с освобождаването на пенсионираните войници от това , естествено под надзора на управители и войводи. На 18 август 1727 г. главният магистрат е премахнат, а на 5 юли 1728 г. градските магистрати престават да съществуват и вместо тях се създават кметства, начело с кметове, които се сменят ежегодно. „Сега градовете, във всички отношения като цяло и по-специално в полицейските въпроси, се управляват от войводи и управители чрез кметството и кметовете, които по закон се трансформират в прости изпълнителни органи на воеводско-управителна власт“24. На войводите и управителите беше поверено украсяването и почистването на града, но тяхната дейност не беше ограничена. Кметството беше длъжно да помага на управителите и управителите и по закон да изпълнява всички изисквания на „собственика“ на града. Но войводата и управителят не можеха да се справят със задълженията си, така че през 1732 г. беше създадена специална полиция, която трябваше да се занимава с подобряването на града. Но чистотата не се спазваше в столицата и в други градове: „Самата императрица Анна Ивановна се оплаква, например, от невнимателен надзор, за да се гарантира, че мърша не изхвърля улиците на града, дори и в най-малко оживения“25. Това е в Санкт Петербург, какво ще кажете за другите градове? Затова през 1732 г. е създадена специална полиция, която е трябвало да се занимава с подобряването и подреждането на града. В края на 1732 г. принцът на Хесен-Хомбург посети Астрахан, връщайки се оттам, той съобщи, че в този град царят воня, просия и скитничество, същата ситуация е в Москва и по думите на императрица Анна Ивановна „направо- бедни, стари, отслабнали и много болни лежат по улиците без никакви грижи”26; В отговор на исканията на Сената за премахване на тези явления московската полиция се оказва безсилна и моли за помощ Синода.

Според плана на принца на Хесен-Хамбург, изумен от състоянието на град Астрахан, в провинциалните и провинциалните градове бяха въведени полицейски сапьори от гарнизонни капитани и лейтенанти, които трябваше да наблюдават състоянието на градовете, но не за дълго; Скоро се върнаха при управителите и управителите. Имаше няколко причини:

2) гражданите също не можеха да поддържат полицията и да организират града; нямаше толкова много средства.

Следователно имаше само един изход, който беше използван до царуването на Екатерина II - публикуването на укази и разпоредби, които не бяха скъпи за хазната и не причиниха обида на гражданите.

На 12 май 1736 г. Сенатът издава указ за прехвърляне на митнически, кръчмарски и други такси към кметствата, а на 28 март 1737 г. кметствата (с изключение на Санкт Петербург и Москва) също са поверени на полицията управление.

По време на управлението на Елизабет Петровна структурата на градското управление приема същата форма като при Петър I. На 21 март 1743 г. тя възстановява главния магистрат в Санкт Петербург на същата основа. Компетентността на войводите и управителите се ограничавала до практически задачи. Техните задължения включват изпълнение на законите и заповедите на върховната власт, Сената и колегиите, поддържане на реда на тяхната територия, борба с грабежа, събиране на данъци, съдебни функции, т.е. всъщност властта на управителите и войводите била неограничена.

Настъпва и се засилва бюрократизацията на местния държавен апарат и неговата централизация. Новосъздадените магистрати били подчинени на управители и войводи и били включени в общата система на централизация на властта. От 1744 г. някои функции са прехвърлени на магистратите и кметствата: издаване на паспорти на търговци, които са заминали за търговия в други градове, а на 5 май 1754 г. словесният съд е прехвърлен в юрисдикцията на магистратите и кметствата. Но състоянието на градовете при Елизавета Петровна не се подобри, дори Москва се превърна в вонящо, мръсно бунище, където канализацията лежеше по алеите, а улиците бяха наводнени с безкрайна кал.

Както можете да видите, по време на ерата на дворцовите преврати не е имало значителни промени в градското управление: или старите органи (или длъжности) са премахнати, или е създадена нова комбинация от стари органи, но по същество животът в градовете не се е променил. Може дори да се каже, че структурата на градското управление и живота в градовете остава същата като при Петър I. Когато на върха има безпорядък, хаос, борба за престола и т.н., ситуацията на дъното е още по-лоша. Като цяло можем да кажем, че градската система на Петър I продължава до царуването на Екатерина II.

ГЛАВА II. „...Нямам система, искам само общото благо: то е мое собствено.“

Екатерина II.

“... Без да познава обстоятелствата, всеки град

Няма начин да се създаде удобна позиция.“

Орден на Екатерина II, гл. XVII, чл. 339.

И така, ако при императрица Елизабет Москва изглеждаше като склад за отпадни води, то Петербург едва ли изглеждаше по-добре в дните на възкачването на престола на императрица Екатерина II: „загрижеността за преминаващите и преминаващите се предизвиква не само в околностите на Санкт Петербург, но и в самата столица... има трупове по улиците, а в къщите има грабежи, подобни на грабежа”27.

По време на пътуването си по Волга императрицата има възможност да се убеди сама в мизерното състояние на много провинциални градове, един от които е Симбирск („градът е най-скъперникът и всички къщи са конфискувани“28). Ако Петър I и дори неговите непосредствени наследници не се примириха с това състояние на градовете, тогава естествено е, че Екатерина II направи всичко, за да промени живота на гражданите към по-добро. Тя издаде много укази за създаването на нови градове и украсата на старите.Катрин мечтаеше да създаде градове, украсени с фонтани с водопади, ботанически градини, храмове, университети и много други. „Императрицата действа толкова енергично в тази насока, че след двадесет години управление тя гордо заяви, че през това кратко време е създала двеста и шестнадесет града, издигнати навсякъде“29.

Градовете, които бяха толкова блестящо създадени и не по-малко блестящо обновени, изискваха не малко грижи, за да ги поддържат в това състояние, а за това дейностите на старите, съществуващи органи не бяха достатъчни, така че Катрин създава нови разпоредби („Институции за управление на провинциите ” от 1775 г. и „Градски правилник” 1785 г.), което показва създаването на нови органи и длъжности.

Сега в градовете, където нямаше коменданти, се предвиждаше съществуването на кметове, а в Петербург и Москва длъжността кмет се изпълняваше от главния полицейски офицер. Кметът трябваше да следи: реда в града, изпълнението на законите. Кметът не беше съдия, но можеше да докладва на съда за нарушители на закона. Кметът беше подпомаган по много въпроси от градския магистрат. От 1775 г. градските магистрати изпълняват само съдебни функции. Градският магистрат се състоеше от 2-ма бургомистри и 4-ма ратмани, избирани от градското общество (търговци и филистери) за 3 години. Заедно с магистрата кметът прекратява храненето, бори се с епидемиите, с бегълците, следи състоянието на мостове и улици и др. Кметът бил подчинен на редовните военни команди в града и трябвало да докладва за всички въпроси на главнокомандващия или на генерал-губернатора. Не минаха и десет години, откакто се установи, че въпреки широките правомощия на кметовете дейността им по управление на градовете се оказва невалидна.

От самото начало на царуването си Екатерина II е заета с въпроса за създаването на единна разпоредба за градовете и накрая на 21 април 1785 г. тя дава тази разпоредба под формата на „Харта за правата и ползите за градовете на Руската империя“, наречена по-късно „Хартата за дарения на градовете“. Тази харта става първият законодателен акт в историята на управлението, „в който е направен опит да се регламентират подробно организацията и дейността на нововъведените органи на градското управление“30. По време на разработването му са взети предвид някои желания от градските заповеди на Уставната комисия, както и хартите, които определят структурата на балтийските градове, по-специално Рига.

Хартата, предоставена на градовете, предвижда класовата структура на населението на града, т.е. разделение на гражданите на шест категории:

1) истински градски жители, т.е. всички, които са притежавали недвижимо имущество в рамките на града, независимо от класовото си положение, без да се занимават с търговия и индустрия;

2) еснафски търговци;

3) еснафски занаятчии;

4) чуждестранни и извънградски гости;

5) видни граждани;

6) граждани, които са живели в черна работа или занаяти и не са имали недвижими имоти в даден град”31.

Това разделение на категории се основаваше или на произхода, или на размера на капитала. Всички тези категории градско население имаха право да участват в общоградското самоуправление, но в действителност това не беше така. Новото законодателство предвижда създаването на следните органи: събрание на „градското общество“, обща градска дума и шестгласна дума.

Формално събранието на „градското общество“ е орган, който включва всички жители на даден град, без разлика в техните категории и имуществен ценз. Но само лица, които са навършили 25 години и имат капитал от най-малко 5 хиляди рубли, имаха право да заемат изборни длъжности. На практика това означаваше, че събранието на „градското общество“ беше органът на най-богатите търговци, тъй като само търговците от първата и втората гилдия имаха право да участват в изборите. Събранието на „градското общество“ се свикваше веднъж на три години, през зимата, „по заповед и разрешение на генерал-губернатора“. „Градското общество“ имаше право да избира кмет на града, бургомистър и ратман „на всеки три години въз основа на точки. Старейшините и съдиите на словесния съд се избират от едно и също общество всяка година съгласно точки „32“. Също така „обществото

град" може да направи представяне пред губернатора относно "техните обществени нужди и ползи". Градското дружество е притежавало обща градска собственост (по-късно общинска собственост), има доходи от собственост, търговски оборот и специални такси. Въз основа на модела на благородното депутатско събрание е създадено градско депутатско събрание, което постоянно действа под ръководството на градския кмет и се състои от депутати от специални полицейски части (окръзи), на които са разделени градовете. Тези срещи бяха необходими за поддържане на „Градската филистимска книга“, която записваше имущественото състояние и семейното положение на всеки гражданин.

Цялото движимо и недвижимо имущество на „градското общество” се управляваше от два органа – общата и шестгласната дума. Общата градска дума се състоеше от градския кмет и гласните, избрани от жителите на града, еснафите, работилниците, извънградските и чуждестранни гости, видни граждани и граждани.“Всяко от тези отделения има един глас в градското общество”33. Градският генерален съвет се събира веднъж на три години или при необходимост. Тя участваше в управлението на града: трябваше да достави храна на жителите; поддържат мира и спокойствието в града; насърчавайте внасянето в града и продажбата на стоки; „строете обществени градски сгради, хамбари, магазини и други постройки и се грижите за тяхното състояние; следи за прилагането на градските и занаятчийските „правила“ и разрешава съмнителни въпроси относно занаятите и еснафите“34, а на Градската генерална дума също беше забранено да се намесва в съдебни дела, принадлежащи на магистрати или кметства. Генералната дума беше длъжна да предоставя на губернатора и хазната отчети и отчети за приходите и разходите на града. В допълнение, градската обща дума избираше шест представители от своите съветници (по един от всеки ранг) в думата с шест гласа - това беше основната й функция. Заседанията на шестгласната Дума се провеждаха всяка седмица под председателството на кмета. Думата с шест гласа изпълняваше същите функции като градската обща дума, само в съмнителни или важни случаи прехвърляше въпроса на общата дума. Жителите на града можеха да се оплачат от действията на тези съвети на провинциалния магистрат.

В началото на 1786 г. бяха въведени нови институции в Москва и Санкт Петербург, а след това и в други градове на империята. Въпреки това в повечето окръжни градове скоро беше въведено опростено самоуправление: пряка среща на всички членове на „градското общество“ и заедно с него малък избран съвет от представители на различни групи от градското население за управление на текущите дела. В малките градски селища колегиалният принцип е напълно унищожен и цялото самоуправление е представено в лицето на така наречените „градски старейшини“.

В същото време магистратите (градски и провинциални) продължават да действат в градовете. Градските магистрати наред със съдебните изпълнявали и административни. Правата на града като цяло са защитени от градския магистрат, който се застъпва за града пред висшите власти и следи да не му бъдат налагани нови данъци или мита без заповедта на правителството. Трудно беше да се направи разграничение между дейността на магистратите и думите, тъй като функциите им практически съвпадаха. Но все пак градската реформа от 1785 г. значително намалява ролята и значението на магистратите. Сега те бяха повече съдебни органи, отколкото органи на градското управление, както при Петър I.

Както и преди, „реалната власт в градовете остава в ръцете на кметовете, полицейските служби и местните служители, назначени от губернаторите“35. Например в град Самара изпълнителната власт се ръководеше от кмета; Градският магистрат изпълнява съдебната функция, а административната дума. „Градското дружество имало статут на юридическо лице, притежавало имущество, получавало доходи от имуществото си и налагало специални данъци на своите членове“36.

Що се отнася до бюджета на града, губернаторът имаше много строг контрол върху

ходове и разноски според отчетите на Думите. Градският бюджет в приходната част се основаваше на процентни отчисления от държавните продажби на питейна вода, търговски и еснафски такси, глоби, печки и други дребни данъци, но основните средства не бяха изразходвани за нуждите на града (поддръжка на училища, болници). и други институции; строителство на къщи и др.) и т.н.), но за издръжката на администрацията, полицията, затворите, казармите, така че бюджетът винаги е бил в дефицит и това, естествено, ограничава възможностите на самоуправлението. и управление.

При първото запознаване с Хартата, предоставена на градовете, тя създава впечатлението за широко замислена реформа, но в действителност нейните резултати, както и реформата, заложена в Институцията за губернаторствата, се оказаха доста жалки. Загрижеността на правителството за градовете не доведе до особени резултати: бедните, слабо образовани „градски жители“ не успяха да се обединят в „градско общество“ и да развият собствено самоуправление. „Отбелязвам, че хартата страда от пълна липса на каквато и да е сигурност, както по отношение на самия обем на властта на градските институции, така и по отношение на връзката им с представителите на правителствената административна власт, към която - губернаторът и съкровищницата - общата дума беше отговорен”37, т.е. хартата не отразява правната страна на отношенията между думите, градските събрания и магистратите.

Предоставената на градовете харта, създаваща привилегии за търговско-промишления елит, до известна степен допринася за разрастването на търговията и индустрията в страната. В същото време запазването на класовото население в градовете не може да доведе до равенството и свободата на всички хора от раждането и следователно до равенството на техните права, въпреки че Екатерина II декларативно декларира, че тя, като се грижи за благосъстоянието на граждани, се стремят да „осигурят“ на градовете управление, свободно от принуда и потисничество. Освен това тази класова основа на градския живот с феодално-крепостническа структура възпрепятства появата на капиталистически манифактури и следователно възпрепятства по-нататъшното развитие на буржоазните отношения.

През 11-годишния период, преди смъртта на Екатерина II, новите градски разпоредби нямаха време да „влязат в живота“; едва ли дори бяха въведени във всички градове; естествено, дори не можеше да се говори за добавяне или промяна на този регламент. Освен това, след смъртта на императрицата, нейният син Павел, поради някаква странна омраза към всичко, направено от майка му, започва царуването си, като премахва всичко, създадено от Екатерина II, това се отнася и за градските власти.

Павел започва унищожаването си от столиците: на 12 септември 1798 г. е одобрена „Хартата на столичния град Санкт Петербург“, а на 17 септември 1799 г. - „Хартата на столичния град Москва“, в която се говори за въвеждането на специално градско управление или rathaus вместо градските съвети. След това, през септември 1800 г., е издаден указ за създаването на Rathauses, вместо провинциални магистрати, във всички провинциални градове. Служителите на Ратхаус бяха частично избрани от населението, частично назначени от Сената. Подчинен на губернатора и Сената, ратаузът контролира дейността на магистратите и кметствата на окръжните градове. „Градското правителство се състоеше от президент (назначен от императорската власт), директор по икономиката (назначен от Сената), двама бургермайстори и четирима плъхове (всички избрани от търговците, одобрени от Сената)38.“ Rathaus беше разделен на два отдела: правосъдие и камерал, и въз основа на тези отдели могат да се идентифицират основните функции на Rathaus - управление на градските приходи, граждански и наказателни съдебни дела. По назначаване и в присъствието на председателя отделите съставят общо събрание. Така „ратгаузите заменят органите на градското самоуправление и са поставени на пряко подчинение на централната администрация, която започва да отговаря главно за градското управление“39.

Следователно, при Павел I, градското управление е ограничено, но въпреки това той трансформира 200 големи села в окръжни градове, където властта продължава да остава в ръцете на кметовете.

За да обобщим, можем да кажем, че реформата на Екатерина II и реформата на Павел I -

това са опити на управляващите да създадат градско управление, което да допринесе за развитието на търговията, индустрията и следователно за попълването на държавната хазна, но това не е възможно в държава, където населението е разделено на класи и не всички са равни пред закона: благородниците имаха повече привилегии, отколкото от обикновен човек или търговец. Но въпреки това законодателството на Екатерина II може да се счита за първия опит за формиране на руското общинско право, тъй като следващите владетели, когато съставят градските разпоредби, ще използват Хартата като основа.

Глава III. Градско управление през 19 век. Състоянието на градовете при Александър I и Николай I.

След като Александър I се възкачи на трона, той си постави задачата да управлява народа според закона „и според сърцето на августейшата баба“40, така че той незабавно премахна ратушите на Павел I и възстанови градската позиция на Екатерина II . Възстановявайки градската ситуация от 1785 г., Александър I частично промени или добави нови функции към градските институции.

Тези градски институции бяха както следва: начело на „градското общество” в големите градове имаше съвети – общи и шестгласни, занимаващи се с „обществените нужди и блага”, а в градовете с най-малко население бяха ръководени от кметства, които изпълняват административни и съдебни функции. Членовете на общата дума - „гласни“ - бяха избрани от всяка класа на събрания в различни части на града, т.е. всяко такова събрание избираше един гласен, а вече конституираната обща дума организира състава на шестгласната дума. Всяка от тези думи „беше председателствана от кмета, който беше избран от всички класи на града заедно на събранието и по този начин беше единственият некласов представител на града“41. Това събрание, подобно на Общата дума, се събираше веднъж на всеки три години и само за избори, т.е. тези институции бяха избирателни. Съставът на общата и шестгласната Дума може да включва жители на града на възраст най-малко 25 години и притежаващи капитал (годишен доход от най-малко 50 рубли в банкноти) или някакъв вид сграда. Подчинени на Думата бяха такива институции като търговската депутация (от 1824 г.) - само в големите градове; търговски надзорници или държавни служители и старейшини на търговския град. Тези институции и лица съществуваха като изпълнители на заповедите на Думата с шест гласа, а не като независими органи, но във всеки град имаше друга институция, която не беше подчинена на Думите и се занимаваше с поддържането на филистимската книга на града - заместник монтаж. Този орган включваше кмета, като председател, и заместници от всички съсловия.

Що се отнася до функциите на шестгласната Дума, Кодексът на законите ги разпределя в следните пет групи:

„1) обществени дела,

2) въпроси, свързани с градското управление,

3) според търговската полиция,

4) държавни дела,

5) съдебни дела”42, но по същество всички тези пет групи се обединяват в две – обществени и общонародни (държавни) дела. Шестгласната Дума се занимаваше предимно с градската икономика, тоест занимаваше се с градските приходи и разходи, но в същото време Думата не можеше да определя свои собствени „данъци“, тя можеше само да полага „усилия за увеличаване на градските приходи ”43. Що се отнася до градските разходи, според дефиницията на Кодекса те са разделени на три категории:

„1) разходи за поддържане на местата и лицата на градската управа...

2) разходи за строителната част и

3) разходи за благотворителни и просветни учреждения”44. Думата беше длъжна да съставя годишни разчети на приходите и разходите, т.е. извършва канцеларска работа под надзора на губернатора.

Такова градско управление трябваше да съществува във всеки град не само при Александър I, но и при Николай I по закон. Както можете да видите, няма значителни промени в структурата на градските институции на Хартата в законодателния смисъл. Но какво всъщност се случваше в градовете?

Според доклад на служители, които са одитирали градските институции през четиридесетте години, се оказва, че по-голямата част от населението избягва да участва в изборни събрания и думи, а също така се оказва, че е невъзможно да се определят правата на гражданите да участват в избори, тъй като депутатското събрание не е водило филистимска книга и не е имало възможност да го направи. Ето защо не е изненадващо, че всеки човек може да бъде избран на всяка длъжност.

„Ако избирателните събрания бяха намалени по отношение на броя на участващите в тях членове почти до пълно изчезване“45, тогава някои градски институции изчезнаха напълно. През 1867 г. Министерството на вътрешните работи открива, че в големите градове (!) няма действащи съвети и изобщо няма нито една изборна институция, а полицията отговаря за всичко. Що се отнася до Генералната дума, всички забравиха за нея и признаци за съществуването на този орган могат да бъдат намерени само в Кодекса на законите.

Ако някои институции изчезнаха, тогава други, колкото и да е странно, спонтанно възникнаха, например през 1843 г. правителството откри „някакъв отдел по градските въпроси“, а в самата Москва - „дом на московското гражданско общество!“46. Що се отнася до градските функции („увеличаване на градските приходи“), те скоро бяха избрани и им бяха възложени счетоводни задължения, с които служителите едва успяха да се справят. Самото отчитане на институциите се превърна в празна формалност, почти не се спазваше: списъци и разчети не бяха представени на губернатора за разглеждане. И като цяло, хората, призовани в градската управа, често са били неграмотни, мързеливи, „неспособни да дадат никакъв смислен отговор на най-простите въпроси относно градското управление, което е било тяхната цел“47.

По този начин можем да заключим, че състоянието на градската икономика е в много лошо състояние: размерът на градските приходи е незначителен, но размерът на градските разходи също е малък и се изразходва главно за поддръжка на градски институции, а не за нуждите на града. Например в град Астрахан от общия бюджет (116 000 рубли) само 28 000 рубли са изразходвани за подобряване на града. В Ярославъл 2000 рубли бяха изразходвани за „благотворителни и благотворителни институции“ и 400 рубли за образование!!! В окръжните градове за същите нужди се харчеха стотици рубли, но не повече от пет и шест.

Като цяло можем да кажем, че градът от 19 век не е много по-различен от града от 17 век. Ето описание на града от 17 век: „градът обикновено е разделен на три части: собствен град или крепост, предградие и селища. В собствения им град... имаше: градски площад, катедрала и други църкви, двор на митница и кръчма, държавна изба... за съхраняване на съкровищници за зеленина (барут) и оръдия, земска колиба, подвижна колиба, устен двор, войводски двор, затвор... светец двор. Градските сгради са дървени, покрити почти изцяло със слама. На вид този град е същото село, само че по-многолюдно”48. Същото може да се каже и за градското село от 19 век: „същият площад, катедралата и полицейското управление с Думата и хазната, заменящи воеводството, земството и събранието, същите дървени, сламени сгради; същите зеленчукови градини, същите огради, същата ширина на улиците, неасфалтирани и обрасли с трева”49. Според статистическите данни за състоянието на градовете на Руската империя, събрани през 1825 г., се оказа, че от 42 провинциални града само два - Одеса и Вилна - имат повече градски сгради от дървените и това е така, защото в Одеса дървото беше по-скъпо от камъка. В Санкт Петербург има два пъти повече дървени сгради от каменните, а в Москва - 2,5 пъти, докато в Самара на една каменна сграда се падат 784 дървени сгради! Какво тогава да кажем за по-малките градове?!

На практика тази ситуация в градовете продължава до градската реформа от 1870 г., въпреки че предпоставките за тази реформа възникват при Николай I.

Факт е, че в началото на 40-те години в Русия се появиха някои симптоми на икономическо развитие, капиталистическа икономика и производство, така че беше необходимо да се промени градската икономика в Министерството на вътрешните работи, ръководено от L.A. Перовски, имаше такъв млад мъж - Н. А. Милютин. Той намери дело за положението на градовете, започнало през 1825 г., и благодарение на неговата енергия, както и на личните му връзки в интелигентното общество, такива изключителни личности като Самарин Ю., Аксаков И. и други бяха замесени в това дело. извърши одит във всички градове, за да разбере текущото положение на градовете и да събере материал за ново градско положение. И въпреки че Милютин не разработи нова градска уредба за всички градове, той състави градска уредба за Санкт Петербург и Николай I позволи на Министерството на вътрешните работи да сложи край на този въпрос и в резултат на това напълно за Санкт Петербург беше разработен необичаен регламент, който премина през Държавния съвет и беше одобрен от императора. Съгласно тази разпоредба се възстановява несъществуващият общ градски съвет. „Милютин, бидейки по това време напълно неопитен човек, без никакви примери за самоуправление в действителния руски живот, но искрено желаещ да го обнови, си обясни пренебрегването на градските дела с липсата на култура на онези части от население, на което беше поверено това дело, и затова той постави на преден план задачата да влее в градската управа най-културните и просветени сили в страната; и тъй като най-културният слой по това време беше благородническата класа, той искаше да въвлече в този въпрос онези от благородниците, които живееха в градовете”50. Следователно, вместо предишното разделение на шест имоти, е установено ново разделение на пет градски имоти:

1) потомствени благородници с недвижими имоти;

2) лични благородници и обикновени хора (чиновници);

3) класа на търговците, гражданите и гилдиите занаятчии. Всички тези класове имаха право да избират „обща дума“.

Състои се от 750 гласни (150 души от всяка класна група). Тази дума трябваше да избере изпълнителен орган - „административната дума“, която отговаряше за градската икономика. Ръководителят на Думата все още беше кметът, който беше избран от всички класи. По същество тази разпоредба „не представлява нищо особено ново в сравнение със законодателството на Екатерина, а по-скоро беше добронамерен, но неуспешен опит да се възстанови или установи на практика това, което преди това е било дадено от закона“, и въпреки че правителството може да привлече каузата на просветените благородници, но те се оказаха доста безразлични към този въпрос;“ Думата обаче сега се събираше и избираше „административен съвет“, но тъй като нямаше подходяща независимост и особено не използваше правото на самооблагане, което не беше дадено и този път, това градско управление беше обречено на пълен провал. 51 Този пример обаче показва, че когато идват нови тенденции, има движение напред, правителството започва да се страхува от това самоуправление: в края на 50-те години, при Александър II, Държавният съвет преразгледа състава и процедурата за избори за градска дума и в резултат на това размерът на Думата беше намален до 250 души и беше установена двустепенна, а не пряка процедура за избиране на гласни, тоест с помощта на специални събрания на избиратели, дадени от класовите курии .

През април 1861 г. П. А. Валуев е назначен на поста министър на вътрешните работи и през същата година предлага реформиране на държавната администрация в други градове на принципите, приети за Санкт Петербург. През декември 1861 г. висшият държавен орган подкрепя това предложение и веднага се изразява желанието „министърът на вътрешните работи веднага и незабавно да пристъпи към прилагане на същия ред и за всички останали градове на империята“52, но окончателното решение беше представено едва след промяната на градските разпоредби на Санкт - Петербург от 1846 г.

„Първата практическа стъпка в подготовката на реформата беше циркулярна заповед на министъра на вътрешните работи до губернаторите (26 април 1862 г.) за създаването на специални комисии (509) в провинциалните и други градове, които трябваше да представят своите „ съображения” по отношение на основните основания за планираната от правителството реформа”53 . Когато Министерството на вътрешните работи получи всички тези трудове, направи обобщение от тях и въз основа на него и информация за устройството на градското управление на запад разработи общ проект, който беше готов през 1864 г. След това е прегледан от барон Корфа (главен управител на кодификационния отдел), той прави значителни промени в проекта и на 31 май 1866 г. той е внесен в Държавния съвет. Но няколко дни по-късно, на 4 април, Каракозов даде изстрел, който внесе изключителен смут в съзнанието на правителството и даде подкрепа на реакцията, така че Държавният съвет остави делото без разглеждане и то лежа цели две години. . След това, при новия министър Тимашев, Държавният съвет му върна проекта на Валуев за преглед и през 1869 г. Тимашев го представи на Държавния съвет без съществени промени. Тъй като този проект беше изготвен без участието на представители на градските общества, беше решено те да бъдат поканени за обсъждане. „Бяха поканени шестима провинциални кметове и двама столични кметове и с тяхно участие проектът беше преразгледан отново“54. Тази комисия обаче промени проекта не към по-добро, а към по-лошо: най-важният елемент от проекта на Валуев - избирателното право за всички класове - беше премахнат и вместо това беше въведена пруската класова система, „която се състоеше в това, че беше предложено да се разделят всички данъкоплатци на три класа, всяка от които трябваше да образува специална курия”55. „Всички жители на града, които са навършили двадесет и пет години, са руски поданици и плащат градски данък върху недвижими имоти, търговия и търговия“56, имаха право да гласуват при избора на съветници. В общия списък бяха включени всички платци в низходящ ред на платените такси. След това списъкът беше разделен на три ранга, всеки от които плащаше 1/3 от общите градски такси. Така 1/3 от състава на градската дума беше поставен в зависимост от избора на няколко десетки богаташи, другата - от избора на определена група средно богати хора и само 1/3 беше дадена на дела на претъпканото градско преброяване на дребните.

На тази основа най-после е разработен нов проект, който е обсъден в Държавния съвет и с участието на двама столични кметове е приет на 16 юни 1870 г.

„Системата на органите на градската публична администрация се състои от градско избирателно събрание за избиране на съветници на всеки четири години, градска дума (административен орган) и градско управление (изпълнителен орган)“57. Тази структура на органи е практически разпространена на цялата територия на империята, с изключение на Финландия, балтийските държави и редица други региони.

„Градската дума включваше председател - кмет, съветници, както и по един представител от окръжното земско управление и църковното ведомство. Задълженията на председателя на Думата и на съвета бяха възложени на едно лице в градската управа”58, което явно беше нарушение на принципа за разделение на изпълнителната и административната власт. Основната цел беше да се получат допълнителни гаранции срещу евентуални незаконни решения на Думата. Със същата цел кметът получи право да спира изпълнението на решенията на Думата, ако те бъдат обявени за незаконни.

Градските съвети имаха право да се събират през цялата година, тъй като работата се натрупваше. Броят на заседанията на Градската дума не беше ограничен от закона и заседанието на Градската дума не създаде никакви технически проблеми. Според разпоредбите от 1870 г. на Думата формално е предоставено право на самооблагане, което в действителност е ограничено: тя има на разположение не всички източници на градско облагане, а само някои, строго стандартизирани и изброени в закона. „Тези източници бяха преди всичко недвижими имоти, къщи, които можеха да се облагат със закон с данък не повече от 1% от стойността“59, която беше определена от самите членове на Думата и те бяха заинтересовани от намаляването на тази стойност, особено големите сгради, тъй като те най-често и са били техни собственици. Тогава друг източник на градски доход е търговията и индустрията, т.е. тези търговски сертификати, търговските патенти и онези търговски документи, които подлежат на определена такса към хазната, като сумата не трябва да надвишава определен процент от данъка, който им е наложен от хазната.

По този начин размерът на предоставените средства се отрази и в независимостта на градското управление, защото какво право на самооблагане е това, ако е толкова строго регламентирано от закона и не дава възможност да се съобразят с нуждите на градското управление и подобрение. Но още по-голямо неудобство донесе фактът, че разходите на градската управа за собствените си нужди бяха ограничени и отиваха не за задоволяване на интересите на населението, а за нуждите на правителството (поддръжка на местната гражданска администрация, градска полиция и др.). Прилична сума пари беше изразходвана за изпълнението на тези задължения и много скромна сума пари остана за задоволяване на културните нужди на градската икономика и подобряване, особено на общественото образование и медицина.“ Тези ограничения бяха извършени по аналогия с позицията на земството според закона от 21 ноември 1866 г., но тук ограниченията бяха дори много по-значителни, отколкото там”60.

Що се отнася до градския съвет, неговите членове се избираха от Думата, а лицето, избрано на длъжността кмет (председател на съвета), беше утвърдено в провинциалните градове от министъра на вътрешните работи, а в други от губернатора.

„Кметовете на двете столици бяха одобрени директно от императора. Отговорностите на съвета включват управление на делата на градската икономика, разработване на проектооценки, събиране и изразходване на градски такси на основата, установена от Думата”61. Съветът се отчиташе за своите дела пред Думата, но в спешни случаи кметът можеше да взема решения индивидуално, макар и с последващо уведомяване на членовете на съвета. Кметът, заедно със съвета, имаше право да обжалва незаконни решения на Думата. За да управлява определени сектори от градската икономика или в специални случаи, Думата, по препоръка на съвета, може да създаде изпълнителни комисии, подчинени на градската управа. „Длъжностните лица на градската управа не са били държавни служители, с изключение на градския секретар в провинциалните градове, който е имал титлата докладчик в провинциалното присъствие по градските въпроси“62.

Обхватът на действие на градските власти беше строго ограничен до границите и територията на града, но нямаше ясно разграничение на компетентността между градската управа и полицейското управление, така че самоуправлението беше пряко зависимо от полицията. Според проекторешенията на градския съвет, които бяха задължителни за жителите на града, съветът трябваше да получи становището на началника на местното полицейско управление.

Правомощията на градското правителство също бяха ограничени: всички решения на градските съвети, засягащи населението, бяха преразгледани от губернатора, който можеше да спре изпълнението им в рамките на две седмици като незаконни. „Освен това най-важните решения, отнасящи се например до промени в градските планове, отчуждаване на земи, собственост на града, получаване на големи заеми, гаранции от името на града и установяване на нови такси, бяха одобрени от централното правителство или съответните Министерството.“63 Контролът се разшири и върху градските прогнози.управление, които бяха одобрени от губернатора. За разглеждане на губернаторски протести, както и на спорове между градските публични администрации и държавни, земски и имоти институции, беше създаден колегиален орган - провинциалното присъствие по градските въпроси. „Той се състоеше от представители на провинциалната администрация, градската управа и служители на съдебното ведомство“64. Най-висшият контролен орган над всички градски органи и управители беше Сенатът. Там са подадени жалби за незаконосъобразност на решения на общинския съвет, вече одобрени от министъра на вътрешните работи или губернатора, както и оплаквания за неправилни заповеди на губернатора или по-висши административни органи.

Задачите на градското управление включват главно културни и икономически въпроси: „външно благоустрояване на града (съгласно плана, одобрен от държавните власти), поддържане на градските комуникации, грижа за благосъстоянието на градското население (храна, здравеопазване, вземане на мерки срещу пожари, поддържане на болници, театри, библиотеки, музеи и т.н.), загриженост за общественото образование и т.н.”65.

„Градският правилник от 1870 г. се отдалечи далеч от първоначалните планове на правителството, което беше изцяло ръководено от модела на Санкт Петербург, но самият градски правилник от 1846 г. и опитът на петербургската Дума, който предизвика обществен интерес в проблема за самоуправлението и дори дискусията в държавните органи за Московската дума относно приемливите форми на представителство в автократична държава - всичко това със сигурност изигра определена роля във формирането на политическата култура на обществото и имаше пряко въздействие върху по-нататъшното развитие на процесите, свързани с възникването и формирането на местното самоуправление в Русия”66.

За да обобщим тази глава, можем да кажем със сигурност, че самоуправление никога не е било дадено на градовете при Александър I, Николай I и Александър II. Както и преди, градското общество и неговите избрани длъжностни лица бяха контролирани от държавните органи, което не позволяваше на градските органи да вземат решения, необходими в дадена ситуация. Но също така може да се каже, че висшите държавни органи не са били в състояние да контролират стриктно създаването на органи и възлагането им на функции, които са записани в законодателството (царуването на Александър I и Николай I). Ето защо в градовете се появиха органи, занимаващи се с „всичко“, но не и с градско управление. Целият този период, започвайки от Александър I и завършвайки с Александър II, е времето, когато органите на Хартата от 1785 г. бяха активно въведени в градовете и следователно през този период се появиха практически много малко нови органи. Но въпреки това може да се каже, че този период изигра голяма роля за провеждането на градската „контрареформа“ от 1892 г., както и за формирането на „реално самоуправление“ в градовете.

Заключение.

Сега бих искал да изразя мнението си за развитието на градския мениджмънт у нас, тъй като основната част от работата ми са мисли, твърдения или документални данни от различни автори, а не моя.

След като прочетох книги, свързани с моята тема, мога да кажа със сигурност, че градската реформа на Петър I е правилната стъпка към добър живот не само за жителите на града, но и за цялото население на страната, защото именно градът може да издържа държавата, НО, това „НО” винаги го има, при условие че държавата може да осигури условия за градското население, в които хората да работят, а не да се опитват да оцеляват. Петър I се опита да създаде тези условия за гражданите, той „изгори“ старата система на градско управление с горещо желязо, опита се да се бори с вечното злоупотреба в градските органи, той създаде нови органи и премахна старите, той видя как хората живеят на запад и той искаше да създаде същия живот на хората в нашата страна, НО, отново това е „НО“, явно руските хора от 18 век са устроени по такъв начин, че той не иска да приеме новата „структура“ на градския живот, градското управление. Хората искат да живеят по-добре, но за това трябва да работят, да се „движат“ в живота, а не да чакат самият цар да поиска да промени живота в града, а освен това не всеки владетел се интересуваше от проблемите на държава (владетелите от епохата на „дворцовите преврати“). Това е основната причина, поради която той така и не успя да направи живота на жителите на града по-добър. Възможно е дори по-голямата част от населението да не иска това; те са свикнали със стария начин на живот: лежат на пейка и правят желания от „щуката“, а тя трябваше да ги изпълни. Разбира се, имаше хора, които искаха да променят живота си към по-добро и разбраха, че „не можете да хванете риба от езерото без затруднения“, но за съжаление имаше много малко от тях.

Но въпреки това Петър I създава система от органи, която продължава до царуването на Екатерина II, въпреки че тези органи са премахнати или възстановени отново по време на ерата на „дворцовите преврати“.

Петър I се опита да даде „тласък“ на развитието на градското управление в Русия, но следващите владетели не се възползваха от това и следователно то не се разви, но Екатерина II успя да възприеме опита от управлението на Петър I, неговото тактика, тя отново извърши градска реформа, създаде редица нови органи, но в същото време не премахна органите, въведени от Петър I, тя, подобно на Петър I, се опита да промени живота на гражданите към по-добро, но тази градска позиция не е имала време да се засили в градовете, тъй като нейният син Павел I, по неизвестни причини, в началото на царуването си премахна тази разпоредба. Вярно е, че веднага след като Павел I приключи царуването си, Александър I и Николай I напълно възстановиха градската позиция на Екатерина II, но само законно. Формално в градовете трябваше да има органи, които бяха предвидени от правилника, но се оказа, че животът в градовете никога не се промени: в градовете все още имаше безредици и произвол, на власт бяха напълно случайни хора, а не избрани от жителите на града и освен това и неграмотни. Тоест всъщност градът от 17-ти век не се различава много от градовете от 18-ти и 19-ти век, дори може да се каже, че в законодателен смисъл градското управление се е променило: всички създадени органи са записани в Кодекса на законите , техните функции също бяха предписани там, но всъщност животът на гражданите не се промени и не бяха въведени нови органи. И всички тези „градски реформи” не са реформи, а опити на управляващите да променят управлението на града, но както знаем, те не доведоха до изпълнение на целите, които владетелят имаше предвид.

Много книги изразяват мнението, че неуспехът на градските реформи се обяснява и с факта, че градските органи не са получили самоуправление, което е залегнало в Кодекса на законите, че всички действия на градските органи са били постоянно контролирани от по-висши власти, но Аз съм на обратното мнение по този въпрос. Смятам, че правителството имаше много слаб контрол върху дейността на органите, ако имаше контрол, тогава нямаше да има злоупотреби в градските органи, случайни хора нямаше да са на власт, а в градовете щяха да има онези органи, които са записани в Кодекса на законите, а не случайно създадени незнайно от кого. И следователно нямаше да има кражби в самия град.

Така че можем да кажем със сигурност, че в градското управление, започвайки от 17-ти век и до реформата на Александър II, не са настъпили промени (всъщност).

Създадена позиция 1870г Александър II несъмнено е голяма крачка напред, както в сравнение с предходния период, така и в сравнение със ситуацията, в която се намира градската управа в края на 19 и началото на 20 век.

Александър II успява да организира структурата на града доста рационално.

Градският правилник на Екатерина II (1785) изигра важна роля в това, тъй като някои органи от 18-ти век бяха запазени, освен това той успя да вдигне руските градове от „хибернация“ и да им даде силата и значението, за което само конверторите на 18 век мечтае. Градската реформа от 1870 г. позволи да се говори за реалните предпоставки за формирането на общинското право в Русия, тъй като след тази реформа щеше да последва градската „контрареформа“ от 1892 г. Следователно можем да кажем със сигурност, че градската реформа на Александър II е „реформа“, а не опит за промяна на градското управление.

Списък на източниците и литературата.

1. Източници.

1.1. Държавно законодателство от X-XX век. Том V. Законодателство по време на разцвета на абсолютизма.-М.: Юрид. лит., 1987 527s. (CBS на Новокуй-

Бишевск).

1.2. Държавни институции на Русия през 16-18 век: [Сб. Изкуство.; Посветен в памет на Горски A.D.]. М. Издателство: Московски държавен университет. 1991 г. - 190 с. (инв. No 2285577, ОРК). (Самарска OUNB).

1.3. Държавни институции на Русия през 18 век. (Законодателни материали). Справочно ръководство. Подготвен за печат от Чернов А.В.М., 1960 г. 579p. (63.3 (2) 4 G 72, bib.). (Самарска OUNB).

1.4. Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. Издава О. Н. Попова, СПб., 1895 г. 591p. (Инвентарен No 2373226, ОРК). (Самарска OUNB).

1.5. Кизеветер А. А. Градската ситуация на Екатерина II. М., 1909 (инв. No 355638). (Самарска OUNB).

1.6. Материали по история на СССР. За семинари и практически занятия. Изд. Горски A.D.M.: Висше. училище, 1985г Брой 4: Социално-икономическото развитие на Русия през първата половина на 18 век. 1988 г 318 стр. (63.3(2) M 34). Брой 5: Социална и класова система на Русия през втората половина на 18 век. 1989 г 351 стр. (63.3 (2) M34, инв. № 2290624). (Самарска OUNB).

1.7. Христоматия по история на руската държава и право. X век - 1917г Съставител: доктор на историческите науки, професор Томсинов В. А. М., Издателство „Зерцало” – 381 с. (Библиотека на института).

2. Литература.

2.1. Абсолютизъм в Русия. (XVII-XVIII век). Сборник статии за 70-годишнината от рождението и 45-годишнината от науч. и пед. дейности на Kafengauza B.B. М., „Наука“? 1964 г 519s. (63.3(2) 4, A 17). (Самарска OUNB).

2.2. Анисимов Е. В., Каменски А. Б. Русия през XVIII - първата половина на XIX

векове: История. историк. Документ: - М., Московски институт за развитие на образованието. системи, 1994-333, p. (63.3(2) 4 A 67, инв. No 2409339, 2416927). (Самарска OUNB).

2.3. Бабич М. В. Държавни институции на Русия през 18 век: Справочник. надбавка / Федер. арх. услуги на Русия. М.: Едиториал УРСС, 1999. 143стр. (ОРК инв. No 2473357). (Самарска OUNB).

2.4. Гелер М. Я. История на Руската империя: В 3 тома - М: МИК, 1997. Т. 2,3. (63.3(2)4 G31 инв. № 2454550). (Самарска OUNB).

2.5. Ерошкин Н. П. История на държавните институции на предреволюционна Русия. Изд. 2-ро, рев. и допълнителни М., „Висше училище“, 1968 г. 368s. (инв. No 1415639). (Самарска OUNB).

2.6. История на държавната администрация в Русия. Изд. Маркова A.N.M., Право и право, 1997 – 297s. (67.3 И 90). (Самарска OUNB).

2.7. История на отечеството: хора, идеи, решения. Есета по историята на Русия 9-ти - началото на 20-ти век. / [Комп. Мироненко С.В.].- М.: Политиздат., 1991-365, с. (53.3(2) И 90). (Самарска OUNB).

2.8. История на Русия XIX - нач. ХХ век Изд. Федорова В. А.; Москва състояние Университет на името на М. В. Ломоносова, Изток. Фак.- М: Зърцало, 1998 - 743 с. (63.3 (2) 5 I90 инв. № 2456377). (Самарска OUNB).

2.9. Каменски А. Б. От Петър I до Павел I: Реформи в Русия през 18 век: Опит на цялото. анализ; Рос. състояние хуманист un. -t- М: RSUH, 1999 - 575 с. (63.3(2) 4 K18). (Самарска OUNB).

2.10. Клокман Ю. Р. Социално-икономическа история на руския град. Втората половина на 18 век. М., "Наука", 1967 г. 335s. (инв. No 1349668). (Самарска OUNB).

2.11. Ключевски В. О. Съчинения в 9 тома. T.4 (част 4.5). Изд. Янина В. Л. - Мисъл, 1987 г Част 4. 1989 г 398s. (инв. No 227824). Част 5. 1989 г 476s. (инв. No 2284404). (Самарска OUNB).

2.12. „Когато млада Русия узряваше с гения на Петър...“: Рец. лигавник указ. / Държава Публ. ист. библиотека на РСФСР; [Комп. Шелховская Е. П. и др.]; Изд. Павленко Н. И. – М.: Кн. камара, 1990 г. - 84 с. (Инвентарен No 2284796 ОРК). (Самарска OUNB).

2.13. Корнилов А. А. Курс по история на Русия през 19 век. М.: По-високо. училище., 1993 г. - 445 с. (Инв. No 2381414 2381415). (Самарска OUNB).

2.14. Лаптева Л. Е. Регионално и местно управление в Русия. Втората половина на 19 век. М., 1998 151стр. (63.3 L 24-6 63.3(2)5 G3). (Библиотека на института).

2.15. Местното самоуправление в Русия от XII-XX век. Еремян В. В., Федоров М. В. - М., Нов адвокат, 1998 г. - 176 с. (Библиотека на института).

2.16. Миронов Б. Н. Руски град през 1740-1860-те години: демографско, социално и икономическо развитие / Академия на науките на СССР, Институт по история на СССР, Ленинградски отдел - Ленинград: Наука, 1990 - 271 с. (инв. No 2326773). (Самарска OUNB).

2.17. Нардова В. А. Управление и проблемът на градското самоуправление в Русия в средата на 19 век. Изд. – в “Лицата на Русия”, Санкт Петербург, 1996г. (Библиотека на института).

2.18. Павленко N.I. Петър Велики. М. - Мисъл. 1994 г (63.3(2) 4 P12). (CBS на Новокуйбишевск).

2.19. Платонов S.F. Пълен курс от лекции по руска история. – Санкт Петербург, Litera, 1999 - 798 с. (63.3 (2) P 37). (Самарска OUNB).

2.20. Рогов В. А. История на държавата и правото на Русия IX - начало. XX век. М .: Огледало: Teis LLP, 1995 - 263 с. (67.3 R59 инв. No 2422820). (Самарска OUNB).

2.21. Ryndzyunsky P. G. Градско гражданство на Русия преди реформата. М., Издателство на Академията на науките на СССР, 1958 г. - 559 с. (инв. No 911523). (Самарска OUNB).

2.22. Самарска хроника: очерци за историята на Самарска област от древни времена до началото на 20 век. Под общ изд. Кабитова П. С., Храмкова Л. В. Книга 1. С., 1993. 219s. (63.3(2p-4Sam) C17). (CBS на Новокуйбишевск).

2.23. Соловьов С. М. Четива и разкази за историята на Русия (Публични четения

за Петър Велики). Публикацията е изготвена от Дмитриев С. С. М., 1989 г.

2.24. Шмурло Е. Ф. История на Русия (IX-XX век). Вход Изкуство. Демина Л.И.М.: Аграф, 1999 - 729 с. (63.3(2) Ш75). (Самарска OUNB).

3. Периодични издания.

3.1 Троицки С. М. относно използването на шведския опит при провеждането на административни реформи в Русия през първата четвърт на 18 век. // Въпроси на историята , - 1977 - № 2.

1 Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. Издава О. Н. Попова. СПб., 1895 г

2 Kizevetter A. A. Градската ситуация на Екатерина II. М., 1909

3 Ключевски В. О. Съчинения в 9 тома. Т. 4. Изд. Янина В. Л. Издателство: Мисл., 1987 г.

4 Соловьов С. М. Четива и разкази за историята на Русия. Публикацията е изготвена от Дмитриев С. С. М., 1989 г.

5 Корнилов А. А. Курс по история на Русия през 19 век. М., 1993

6 Лаптева Л. Е. Регионално и местно управление в Русия. (Втората половина на 19 век). М., 1998

7 Нардова В. А. Управление и проблемът на градското самоуправление в Русия в средата на 19 век. Издателство "Лицата на Русия", Санкт Петербург, 1996 г.

8 Цитирано. от: Ryndzyunsky P.G. Градско гражданство на Русия преди реформата. М., 1958 P.8.

9 Пак там S. 8.

10 Цитирано. по: Гелер М. Я. История на Руската империя. В 3 тома. Т. 1. М., 1997. С. 4.

11 Пак там. С. 3.

12 Цитирано. от: Еремян В.В., Федоров М.В. Местно самоуправление в Русия от XII-XX век. М., 1998 стр. 92.

13 Klyuchevsky V.O. Съчинения в 9 тома. Курс по руска история. Т. IV. стр.180.

14 Цитирано. от: Еремян В.В., Федоров М.В. Местно самоуправление в Русия от XII-XX век. М., 1998 стр. 98.

15 Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г С. 2.

16 Цитирано. от: Еремян В.В., Федоров М.В. Местно самоуправление в Русия от XII-XX век. М., 1998 стр. 99.

17 Държавни институции на Русия през 18 век. (Законодателни материали). М., 1960 стр. 69.

18 Цитирано. от: Соловьов С. М. Четива и разкази по история на Русия. (Публични четения за Петър Велики). М., 1989 С. 573.

19 Цитирано. от: Еремян В.В., Федоров М.В. Местното самоуправление в Русия от XII-XX век. М., 1998 стр. 113.

20 Държавни институции на Русия през 18 век. (Законодателни материали). М., 1960 С. 392.

21 Цитирано. от: Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г С. 3.

22 Държавни институции от 18 век. (Законодателни материали). М., 1960 С. 396.

23 Цитирано. от: Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895, с. 10.

24 Dityatin I.I. Satyi за историята на руското право. СПб., 1895 г стр. 10.

25 Пак там. стр. 11.

26 Цитирано. от: Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г стр. 11.

27 Соловьов С. М. История на Русия. Т. XXI. стр. 198.

28 Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г стр. 13.

29 Пак там. стр. 13.

30 Руското законодателство X-XX век. V. T.V.M., 1987 стр. 67.

31 Еремян В.В., Федоров М.В. Местното самоуправление в Русия от XII-XX век. М., 1998 стр. 124-125.

32 Материали по история на СССР. За семинари и практически занятия. Брой 5. М., 1985. стр. 157.

33 Материали по история на СССР. За семинари и практически занятия. Брой 5. М.,

1985 г стр. 176.

34 Държавни институции на Русия през 18 век. (Законодателни материали). М., 1960 С. 485.

35 Държавно законодателство от X-XX век. T.V.M., 1987 стр. 68.

36 Смарска хроника: очерци за историята на Самарския регион от древни времена до началото на 20 век. Книга 1. С., 1993. стр. 131.

37 Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г стр. 241.

38 Държавни институции на Русия през 18 век (Законодателни материали). М., 1960 С. 485.

39 Еремян В.В., Федоров М.В. Местното самоуправление в Русия от XII-XX век. М., 1998 стр. 128.

40 Цитирано. от: Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г стр.33.

41 Пак там. стр. 34.

42 Цитирано. от: Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г стр. 35.

43 Пак там. стр. 36.

44 Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г стр. 37.

45 Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г стр. 40.

46 Пак там. стр. 41.

47 Пак там. стр. 42.

48 Цитирано. от: Dityatin I.I. Статии за историята на руското право. СПб., 1895 г стр. 44.

49 Пак там. стр. 45.

50 Корнилов А. А. Курс по история на Русия през 19 век. М., 1993 С. 293.

51 Корнилов А. А. Курс по история на Русия през 19 век. М., 1993 С. 293.

52 Нардова В. А. Управление и проблемът на градското самоуправление в Русия в средата на 19 век. Санкт Петербург, 1996 стр. 212.

53 Пак там. стр. 214.

54 Корнилов А. А. Курс по история на Русия през 19 век. М., 1993 стр. 294.

55 Пак там. стр. 294.

56 Лаптева Л. Е. Регионално и местно управление в Русия. (Втората половина на 19 век). М., 1998 стр. 78.

57 Лаптева Л. Е. Регионално и местно управление в Русия. (Втората половина на 19 век). М., 1998 стр. 78.

58 Пак там. стр. 78.

59 Корнилов А. А. Курс по история на Русия през 19 век. М., 1998 295.

60 Корнилов А. А. Курс по история на Русия през 19 век. М., 1993 стр. 295.

61 Лаптева Л. Е. Регионално и местно управление в Русия. (Втората половина на 19 век). М., 1998. П. 79.

62 Еремян В. В., Федоров М. В. Местното самоуправление в Русия от XII-XX век. М., 1998 стр. 160.

63 Пак там. стр. 160.

64 Лаптева Л. Е. Регионално и местно управление в Русия. (Втората половина на 19 век). М., 1998 стр. 79.

65 Лаптева Л. Е. Регионално и местно управление в Русия. (Втората половина на 19 век). М., 1998 стр. 78.

Подписва Манифеста за премахване на крепостничеството. Премахването на крепостничеството беше придружено от реформи във всички аспекти на живота на руското общество. Поземлена реформа. Основният въпрос в Русия през 18-19 век е поземлено-селският въпрос. Екатерина II повдигна този въпрос в работата на Свободното икономическо общество, което разгледа няколко десетки програми за премахване на крепостничеството...

Сега щатите бяха задължени да плащат 40 копейки оброк на държавата в допълнение към данъка на глава, т.е. да носят феодални задължения наравно със земевладелците и манастирските селяни. 9. Външна политика на Петър 1. Северна война (1700-1721). Петър 1 активно пътува, научава обичаите и обичаите на други страни. След Голямото посолство южната посока на руската външна политика се променя на северна. ...

ГРАДСКА ДУМА,

1) в Русия - избран административен орган на градското управление. Създаден в съответствие с Хартата на градовете от 1785 г. под името Обща градска дума. Изпълнителният орган е шестпартийната Дума (в някои градове от 1846 г. - Административна дума). То се оглавяваше от кмета. Според закона изборите за Обща градска дума се провеждат веднъж на всеки три години от 6 категории избиратели - благородници, търговци, еснафски занаятчии, чуждестранни и извънградски търговци, постоянно пребиваващи в града, видни граждани, граждани. Всеки ранг, независимо от броя на гласните, избрани в Думата, имаше един глас в него. На практика Общата градска дума се състоеше главно от търговци, граждани и занаятчии (в Москва преобладаваха гласните от чуждестранни и извънградски търговци). Между изборите на Шестпартийната дума заседанията на Общата градска дума или не се провеждаха, или се провеждаха, когато „нуждата и ползата на града изискваха“ (например заседанията на Московската обща градска дума през 1786-98 г. бяха проведено 19 пъти). Тя предприема мерки за развитие на градската търговия, наблюдава състоянието на градските обществени сгради, защитава „мир, тишина и добра хармония“ между жителите на града, насърчава градското благоустройство и създаването на училища, болници, богаделници и сиропиталища в града. Имаше малки източници на доходи; като правило те се разпределяха по преценка на губернатора (генерал-губернатора). Общите градски думи са премахнати през 1798-1800 г. от император Павел I и възстановени през 1802 г. от император Александър I; през 1820-те те престават да съществуват в редица градове, през 1840-те - навсякъде (изборите на Шестпартийната дума се провеждат от депутатски събрания).

Възобновен в Петербург (1846; реформиран през 1862), Москва (1862), Одеса (1863) и Тифлис (1866). Влиянието на Общите градски думи върху градските дела се увеличи, което беше свързано с активното участие на благородството в техните дейности. През 1863-1871 г. Московската обща градска дума заседава 15-19 пъти годишно.

Според градския правилник от 1870 г. в градовете започват да се създават градски съвети. Изпълнителният орган, образуван от Градската дума, започва да се нарича градска управа. Платците на градски данъци получиха правото да избират съветници: от недвижими имоти, сертификати (търговци, дребна търговия, чиновници от 1 клас), билети за поддръжка на промишлени предприятия и др. Жените също получиха избирателни права, те участваха в изборите чрез пълномощници. Избирателите бяха разделени на категории, всяка от които получи 1/3 от общата сума на всички градски данъци и такси (през 1889 г. в Москва 1-ва категория беше открита от данъкоплатец от 37,8 хиляди рубли, 2-ра - 1,2 хиляди рубли , 3-ти - 217 рубли). По-голямата част от избирателите принадлежат към 3-та категория (до 70-80% от всички избиратели). Всички категории избират равен брой гласни. Общият брой на избирателите е малък, например в Москва, Одеса и Санкт Петербург - около 2% от населението, в градове с население до 200 хиляди души - около 4%, в градове с по-малко население над 20 хиляди души - 7%. Всъщност в изборите участваха 5-30% от избирателите. За номиниране на кандидат за избор беше достатъчно самономиниране или предложение на някой от избирателите (огромният брой кандидати превръщаше провеждането на изборите в изтощителна работа). Членовете на Градската дума се избираха за 4 години. Градската дума, в зависимост от размера на града, се състои от 30-72 съветници (в Москва броят им достига 180, в Санкт Петербург - 250 души), до края на 1880 г. в 613 града (от 621, където Градските разпоредби от 1870 г. бяха в сила) имаше около 28 хиляди гласни. Сред тях преобладават представители на бюргерите, занаятчиите и селяните (около 46%); благородниците и чиновниците са 19%, търговците и почетните граждани - 35%.

Градската дума извършваше общи „грижи и управление на управлението и подобряването на града“. Той получи правото да издава задължителни укази за жителите на града (преди това принадлежеше само на полицията), самостоятелно да харчи градски средства и да се разпорежда с градска собственост, да дава заеми, да установява градски данъци върху недвижимите имоти, върху издаването на търговски и търговски документи, за механите, магазините и файтонското производство, определя таксите за поддръжка на коне, карети и др. (в границите, определени от закона). Надзорът върху „законното изпълнение“ на задълженията на Думата и нейния съвет се извършва от губернатора (кмета) чрез посредничеството на Губернското присъствие по градските (от 1892 г. - за земските и градските) дела (вижте статията Провинциални присъствие ).

Градската дума можеше да обжалва пред Сената оплаквания от действията на администрацията.

Слабият контрол върху дейността на Градската дума и липсата на ясно определени граници на нейната компетентност доведе до кражба на градски средства и чести конфликти между Градската дума и администрацията. Във връзка с това градският правилник от 1892 г. ясно регламентира дейността на градската дума и ограничава нейната финансова и икономическа независимост. Губернаторът (кметът) започна да одобрява градските оценки и също така контролира не само законността, но и целесъобразността на решенията на Градската дума. Ако губернаторът (кметът) смята, че резолюцията на градската дума „нарушава интересите на местното население“ или противоречи на интересите на държавата, той може да спре действието на такава резолюция и да отнесе случая до земството на провинцията и града Присъствието по въпросите, а след това до министъра на вътрешните работи, който в определени случаи от своя страна трябваше да предаде въпроса за решение на Държавния съвет или Комитета на министрите. Някои решения на Градската дума започнаха да изискват одобрението на министъра на вътрешните работи. Кръгът на избирателите беше намален 3-4 пъти поради въвеждането на имуществен ценз при изборите (стойността му зависеше от административното значение на града и броя на жителите му) и лишаването от избирателни права на дребните търговци и индустриалци ( по правило преди това изборите са били игнорирани). Броят на гласните беше намален (в Европейска Русия - 2 пъти): в Москва и Санкт Петербург до 160 души, в градове с население над 100 хиляди души и в Одеса - до 80 души, в други градове започна Градската дума до номер 20-60 Human. Градската дума започва да включва председателя на областното земско правителство и представител на православното духовенство.

Средствата, с които разполагат всички градски Думи през 1871 г., възлизат на 21 милиона рубли и впоследствие значително изпреварват растежа на градското население: през 1894 г. доходите им са 67 милиона рубли, през 1913 г. - 297 милиона рубли. Първоначално Градската дума получава по-голямата част от средствата си от данъчното облагане на градското население; до 1912 г. половината от приходите на Градската дума идват от експлоатацията на общинска собственост (кланици, пекарни, електроцентрали, трамвайни линии и т.н.). Градските съвети започнаха изграждането на безплатни училища и болници, подобриха тротоарите и градското осветление с помощта на концесии или облигационни заеми, извършиха скъпото изграждане на водопроводи, канализационни мрежи, а по-късно и трамвайни линии и т.н. Пречка за нормалната им икономическа дейности са „задължителните разходи“ за издръжката на полицията (от 1913 г. половината от разходите за този предмет се поемат от правителството), военни части, държавни институции и др., поглъщащи значителна част от градските бюджети.

Създадено в резултат на Февруарската революция от 1917 г., Временното правителство с решения от 15 (28) април и 9 (22) юни 1917 г. предоставя на Градската дума широки правомощия и максимално разширява кръга на своите избиратели (в Петроград техните броят им се е увеличил 115 пъти, в Москва - 130 пъти), установи процедурата за провеждане на избори въз основа на списъци с кандидати от политически партии. Цялото градско население (независимо от продължителността на престоя в града) над 20 години, включително жените, както и войските, разположени в града, получиха избирателни права. Броят на членовете на Градската дума се увеличава значително (в Москва и Петроград - до 200 души). В резултат на избори, проведени през юни - октомври 1917 г. в 643 града по нови закони, се извърши пълно обновяване на състава на градските Думи. Те започнаха да бъдат доминирани от интелигенцията; за първи път са избрани жени (в Москва - 12, Петроград - най-малко 10, в Коломна -2). Сред обществените фигури се появиха много политически фигури, които не бяха опитни в икономическите въпроси и гледаха на Градската дума като на трибуна за политически речи, което допринесе за задълбочаването на политическата криза в страната, както и за дезорганизацията на градската икономика. . Градската полиция беше подчинена на Градската дума. Държавата (в лицето на провинциалните комисари на временното правителство) престана да контролира целесъобразността на действията на градските Думи. Само решенията на съвета, които са от решаващо значение за градските бюджети, се внасят за разглеждане от министъра на вътрешните работи.

След Октомврийската революция от 1917 г. започва ликвидацията на Градските Думи (най-вече ликвидирани през 1918 г.); процесът на замяна на Градските Думи с градски съвети завършва с края на Гражданската война от 1917-22 г.

Работата на гласните е безплатна и платена от април 1917 г.

2) В Руската федерация в градските селища на редица съставни образувания на Руската федерация (например Нижни Новгород, Челябинск и др.) Името на представителния орган на общината. Състои се от депутати, избрани на общински избори, чийто брой се определя от хартата на градското селище в съответствие с изискванията на закона. Депутатите упражняват правомощията си, като правило, на непостоянна основа. Изключителната компетентност на Градската дума включва следните въпроси: приемане на устава на общината, одобряване на местния бюджет, установяване на местни данъци, приемане на планове и програми за развитие на общината, контрол върху изпълнението от местната власт. органи и длъжностни лица с правомощия за решаване на въпроси от местно значение и др. Организацията на дейностите в съответствие с устава на общината се извършва от ръководителя на общината, а ако определеното длъжностно лице е ръководителят на местната администрация (изпълнителния и разпоредителен орган на общината) - от председателя, избран от Градската дума измежду нейните членове.

3) В субекта на Руската федерация - федералния град Москва - наименованието на законодателния (представителен) орган на държавната власт. Московската градска дума се състои от 35 депутати, избрани от населението на града за 4 години.

Лит .: Dityatin I. I. Устройство и управление на руските градове: В 2 тома, Санкт Петербург; Ярославъл, 1875-1877; Kizevetter A. A. Статут на град на Екатерина II 1785 Опит от исторически коментар. М., 1909; Нардова В. А. Автокрация и градски съвети в Русия в края на 19 - началото на 20 век. СПб., 1994; Писаркова Л. Ф. Московска градска дума, 1863-1917. М., 1998; Галкин П. В., Иванова Е. В. В градска служба: Есета за общественото самоуправление на град Коломна в края на 19 - началото на 20 век. Коломна, 2002; Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Общинско право на Руската федерация. М., 2006.

В И. Фадеев (градски съвет в Руската федерация).

Състоянието на градовете при Александър I и Николай I.

След като Александър I се възкачи на трона, той си постави задачата да управлява хората според закона „и според сърцето на августейшата баба“, така че той незабавно премахна Ратхаус на Павел I и възстанови градската позиция на Екатерина II. Възстановявайки градската ситуация от 1785 г., Александър I частично промени или добави нови функции към градските институции.

Тези градски институции бяха както следва: начело на „градското общество” в големите градове имаше съвети – общи и шестгласни, занимаващи се с „обществените нужди и блага”, а в градовете с най-малко население бяха ръководени от кметства, които изпълняват административни и съдебни функции. Членовете на общата дума - „гласни“ - бяха избрани от всяка класа на събрания в различни части на града, т.е. всяко такова събрание избираше един гласен, а вече конституираната обща дума организира състава на шестгласната дума. Всяка от тези думи „беше председателствана от кмета, който беше избран от всички класове на града заедно на събранието и по този начин беше единственият некласов представител на града“. Това събрание, подобно на Общата дума, се събираше веднъж на всеки три години и само за избори, т.е. тези институции бяха избирателни. Съставът на общата и шестгласната Дума може да включва жители на града на възраст най-малко 25 години и притежаващи капитал (годишен доход от най-малко 50 рубли в банкноти) или някакъв вид сграда. Подчинени на Думата бяха такива институции като търговската депутация (от 1824 г.) - само в големите градове; търговски надзорници или държавни служители и старейшини на търговския град. Тези институции и лица съществуваха като изпълнители на заповедите на Думата с шест гласа, а не като независими органи, но във всеки град имаше друга институция, която не беше подчинена на Думите и се занимаваше с поддържането на филистимската книга на града - заместник монтаж. Този орган включваше кмета, като председател, и заместници от всички съсловия.

Що се отнася до функциите на шестгласната Дума, Кодексът на законите ги разпределя в следните пет групи:

1) обществени дела,

2) въпроси, свързани с градското управление,

3) според търговската полиция,

4) държавни дела,

5) съдебни дела”, но по същество всичките тези пет групи се обединяват в две – обществени и национални (държавни) дела. Шестгласната Дума се занимаваше предимно с градската икономика, тоест занимаваше се с градските приходи и разходи, но в същото време Думата не можеше да установи свои собствени „данъци“, тя можеше само да полага „усилия за увеличаване на градските приходи .” Що се отнася до градските разходи, според дефиницията на Кодекса те са разделени на три категории:

„1) разходи за поддържане на местата и лицата на градската управа...

2) разходи за строителната част и

3) разходи за благотворителни и образователни институции. Думата беше длъжна да съставя годишни разчети на приходите и разходите, т.е. извършва канцеларска работа под надзора на губернатора.

Такова градско управление трябваше да съществува във всеки град не само при Александър I, но и при Николай I по закон. Както можете да видите, няма значителни промени в структурата на градските институции на Хартата в законодателния смисъл. Но какво всъщност се случваше в градовете?

Според доклад на служители, които са одитирали градските институции през четиридесетте години, се оказва, че по-голямата част от населението избягва да участва в изборни събрания и думи, а също така се оказва, че е невъзможно да се определят правата на гражданите да участват в избори, тъй като депутатското събрание не е водило филистимска книга и не е имало възможност да го направи. Ето защо не е изненадващо, че всеки човек може да бъде избран на всяка длъжност.

„Ако избирателните събрания бяха намалени по отношение на броя на участващите в тях членове почти до пълно изчезване“45, тогава някои градски институции изчезнаха напълно. През 1867 г. Министерството на вътрешните работи открива, че в големите градове (!) няма действащи съвети и изобщо няма нито една изборна институция, а полицията отговаря за всичко. Що се отнася до Генералната дума, всички забравиха за нея и признаци за съществуването на този орган могат да бъдат намерени само в Кодекса на законите.

Ако някои институции изчезнаха, тогава други, колкото и да е странно, спонтанно възникнаха, например през 1843 г. правителството откри „някакъв отдел по градските въпроси“, а в самата Москва - „дом на московското гражданско общество!“46. Що се отнася до градските функции („увеличаване на градските приходи“), те скоро бяха избрани и им бяха възложени счетоводни задължения, с които служителите едва успяха да се справят. Самото отчитане на институциите се превърна в празна формалност, почти не се спазваше: списъци и разчети не бяха представени на губернатора за разглеждане. И като цяло, хората, призовани в градската управа, често бяха неграмотни, мързеливи, „неспособни да дадат разумен отговор на най-простите въпроси относно градското управление, което беше тяхната цел“.

По този начин можем да заключим, че състоянието на градската икономика е в много лошо състояние: размерът на градските приходи е незначителен, но размерът на градските разходи също е малък и се изразходва главно за поддръжка на градски институции, а не за нуждите на града. Например в град Астрахан от общия бюджет (116 000 рубли) само 28 000 рубли са изразходвани за подобряване на града. В Ярославъл 2000 рубли бяха изразходвани за „благотворителни и благотворителни институции“ и 400 рубли за образование!!! В окръжните градове за същите нужди се харчеха стотици рубли, но не повече от пет и шест.

Като цяло можем да кажем, че градът от 19 век не е много по-различен от града от 17 век. Ето описание на града от 17 век: „градът обикновено е разделен на три части: собствен град или крепост, предградие и селища. В собствения им град... имаше: градски площад, катедрала и други църкви, двор на митница и кръчма, държавна изба... за съхраняване на съкровищници за зеленина (барут) и оръдия, земска колиба, подвижна колиба, устен двор, войводски двор, затвор... светец двор. Градските сгради са дървени, покрити почти изцяло със слама. На външен вид този град е същото село, само че по-населено. Същото може да се каже и за градското село от 19 век: „същият площад, катедралата и полицейското управление с Думата и хазната, заменящи воеводството, земството и събранието, същите дървени, сламени сгради; същите зеленчукови градини, същите огради, същата ширина на улиците, неасфалтирани и обрасли с трева”49. Според статистическите данни за състоянието на градовете на Руската империя, събрани през 1825 г., се оказа, че от 42 провинциални града само два - Одеса и Вилна - имат повече градски сгради от дървените и това е така, защото в Одеса дървото беше по-скъпо от камъка. В Санкт Петербург има два пъти повече дървени сгради от каменните, а в Москва - 2,5 пъти, докато в Самара на една каменна сграда се падат 784 дървени сгради! Какво тогава да кажем за по-малките градове?!

На практика тази ситуация в градовете продължава до градската реформа от 1870 г., въпреки че предпоставките за тази реформа възникват при Николай I.

Факт е, че в началото на 40-те години в Русия се появиха някои симптоми на икономическо развитие, капиталистическа икономика и производство, така че беше необходимо да се промени градската икономика и в Министерството на вътрешните работи, ръководено от Л. А. Перовски, такъв млад човек беше намери - Milyutin N.A. Той откри дело за положението на градовете, започнало през 1825 г., и благодарение на неговата енергия, както и на личните му връзки в интелигентното общество, такива изключителни личности като Самарин Ю., Аксаков И. и други бяха замесени в този случай.Те извършиха ревизия във всички градове, за да разберат сегашното положение на градовете и да съберат материал за нова градска уредба. И въпреки че Милютин не разработи нова градска уредба за всички градове, той състави градска уредба за Санкт Петербург и Николай I позволи на Министерството на вътрешните работи да сложи край на този въпрос и в резултат на това напълно за Санкт Петербург беше разработен необичаен регламент, който премина през Държавния съвет и беше одобрен от императора. Съгласно тази разпоредба се възстановява несъществуващият общ градски съвет. „Милютин, бидейки по това време напълно неопитен човек, без никакви примери за самоуправление в действителния руски живот, но искрено желаещ да го обнови, си обясни пренебрегването на градските дела с липсата на култура на онези части от население, на което беше поверено това дело, и затова той постави на преден план задачата да влее в градската управа най-културните и просветени сили в страната; и тъй като най-културният слой по това време беше благородническата класа, той искаше да въвлече в този въпрос онези от благородниците, които живееха в градовете”50. Следователно, вместо предишното разделение на шест имоти, е установено ново разделение на пет градски имоти:

1) потомствени благородници с недвижими имоти;

2) лични благородници и обикновени хора (чиновници);

3) класа на търговците, гражданите и гилдиите занаятчии. Всички тези класове имаха право да избират „обща дума“.

Състои се от 750 гласни (150 души от всяка класна група). Тази дума трябваше да избере изпълнителен орган - „административната дума“, която отговаряше за градската икономика. Ръководителят на Думата все още беше кметът, който беше избран от всички класи. По същество тази разпоредба „не представлява нищо особено ново в сравнение със законодателството на Екатерина, а по-скоро беше добронамерен, но неуспешен опит да се възстанови или установи на практика това, което преди това е било дадено от закона“, и въпреки че правителството може да привлече каузата на просветените благородници, но те се оказаха доста безразлични към този въпрос;“ Думата обаче сега се събираше и избираше „административен съвет“, но тъй като нямаше подходяща независимост и особено не използваше правото на самооблагане, което не беше дадено и този път, това градско управление беше обречено на пълен провал. 51 Този пример обаче показва, че когато идват нови тенденции, има движение напред, правителството започва да се страхува от това самоуправление: в края на 50-те години, при Александър II, Държавният съвет преразгледа състава и процедурата за избори за градска дума и в резултат на това размерът на Думата беше намален до 250 души и беше установена двустепенна, а не пряка процедура за избиране на гласни, тоест с помощта на специални събрания на избиратели, дадени от класовите курии .

Градски статут на Александър II (16 юни 1870 г.).

През април 1861 г. П. А. Валуев е назначен на поста министър на вътрешните работи и през същата година предлага реформиране на държавната администрация в други градове на принципите, приети за Санкт Петербург. През декември 1861 г. най-висшият държавен орган подкрепи това предложение и веднага се изрази желанието „министърът на вътрешните работи веднага и незабавно да пристъпи към прилагане на същия ред и за всички останали градове на империята“, но окончателното решение беше представено едва след промяната на градските разпоредби на Санкт Петербург от 1846 г.

„Първата практическа стъпка в подготовката на реформата беше циркулярна заповед на министъра на вътрешните работи до губернаторите (26 април 1862 г.) за създаването на специални комисии (509) в провинциалните и други градове, които трябваше да представят своите „ съображения” по отношение на основните основания за планираната от правителството реформа”53 . Когато Министерството на вътрешните работи получи всички тези трудове, направи обобщение от тях и въз основа на него и информация за устройството на градското управление на запад разработи общ проект, който беше готов през 1864 г. След това е прегледан от барон Корфа (главен управител на кодификационния отдел), той прави значителни промени в проекта и на 31 май 1866 г. той е внесен в Държавния съвет. Но няколко дни по-късно, на 4 април, Каракозов даде изстрел, който внесе изключителен смут в съзнанието на правителството и даде подкрепа на реакцията, така че Държавният съвет остави делото без разглеждане и то лежа цели две години. . След това, при новия министър Тимашев, Държавният съвет му върна проекта на Валуев за преглед и през 1869 г. Тимашев го представи на Държавния съвет без съществени промени. Тъй като този проект беше изготвен без участието на представители на градските общества, беше решено те да бъдат поканени за обсъждане. „Бяха поканени шестима кметове на провинции и двама столични кметове и с тяхно участие проектът беше прегледан отново.“

Тази комисия обаче промени проекта не към по-добро, а към по-лошо: най-важният елемент от проекта на Валуев - избирателното право за всички класове - беше премахнат и вместо това беше въведена пруската класова система, „която се състоеше в това, че беше предложено да се разделят всички данъкоплатци на три класа, всяка от които трябваше да образува специална курия. „Всички жители на града, които са навършили двадесет и пет години, са руски поданици и плащат градски данъци върху недвижими имоти, търговия и търговия“ имаха право да гласуват при избора на съветници. В общия списък бяха включени всички платци в низходящ ред на платените такси. След това списъкът беше разделен на три ранга, всеки от които плащаше 1/3 от общите градски такси. Така 1/3 от състава на градската дума беше поставен в зависимост от избора на няколко десетки богаташи, другата - от избора на определена група средно богати хора и само 1/3 беше дадена на дела на претъпканото градско преброяване на дребните.

На тази основа най-после е разработен нов проект, който е обсъден в Държавния съвет и с участието на двама столични кметове е приет на 16 юни 1870 г.

„Системата от органи на градската публична администрация се състоеше от градското избирателно събрание за избиране на съветници на всеки четири години, градската дума (административен орган) и градското правителство (изпълнителен орган).“ Тази структура на органи е практически разпространена на цялата територия на империята, с изключение на Финландия, балтийските държави и редица други региони.

„Градската дума включваше председател - кмет, съветници, както и по един представител от окръжното земско управление и църковното ведомство. Задълженията на председателя на Думата и на съвета бяха възложени на едно лице в градската управа”58, което явно беше нарушение на принципа за разделение на изпълнителната и административната власт. Основната цел беше да се получат допълнителни гаранции срещу евентуални незаконни решения на Думата. Със същата цел кметът получи право да спира изпълнението на решенията на Думата, ако те бъдат обявени за незаконни.

Градските съвети имаха право да се събират през цялата година, тъй като работата се натрупваше. Броят на заседанията на Градската дума не беше ограничен от закона и заседанието на Градската дума не създаде никакви технически проблеми. Според разпоредбите от 1870 г. на Думата формално е предоставено право на самооблагане, което в действителност е ограничено: тя има на разположение не всички източници на градско облагане, а само някои, строго стандартизирани и изброени в закона. „Тези източници бяха предимно недвижими имоти, къщи, които можеха да се облагат по закон с не повече от 1% от стойността“, което беше определено от самите членове на Думата и те бяха заинтересовани от намаляването на тази стойност, особено големите сгради, тъй като те най-често са били техни собственици. Тогава друг източник на градски доход е търговията и индустрията, т.е. тези търговски сертификати, търговските патенти и онези търговски документи, които подлежат на определена такса към хазната, като сумата не трябва да надвишава определен процент от данъка, който им е наложен от хазната.

По този начин размерът на предоставените средства се отрази и в независимостта на градското управление, защото какво право на самооблагане е това, ако е толкова строго регламентирано от закона и не дава възможност да се съобразят с нуждите на градското управление и подобрение. Но още по-голямо неудобство донесе фактът, че разходите на градската управа за собствените си нужди бяха ограничени и отиваха не за задоволяване на интересите на населението, а за нуждите на правителството (поддръжка на местната гражданска администрация, градска полиция и др.). Прилична сума пари беше изразходвана за изпълнението на тези задължения и много скромна сума пари остана за задоволяване на културните нужди на градската икономика и подобряване, особено на общественото образование и медицина.“ Тези ограничения бяха извършени по аналогия с позицията на земството според закона от 21 ноември 1866 г., но тук ограниченията бяха дори много по-значителни, отколкото там.

Що се отнася до градския съвет, неговите членове се избираха от Думата, а лицето, избрано на длъжността кмет (председател на съвета), беше утвърдено в провинциалните градове от министъра на вътрешните работи, а в други от губернатора.

„Кметовете на двете столици бяха одобрени директно от императора. Отговорностите на съвета включват управление на делата на градската икономика, разработване на проекти за разчети, събиране и изразходване на градски такси на основата, установена от Думата. Съветът се отчиташе за своите дела пред Думата, но в спешни случаи кметът можеше да взема решения индивидуално, макар и с последващо уведомяване на членовете на съвета. Кметът, заедно със съвета, имаше право да обжалва незаконни решения на Думата. За да управлява определени сектори от градската икономика или в специални случаи, Думата, по препоръка на съвета, може да създаде изпълнителни комисии, подчинени на градската управа. „Длъжностните лица на градската управа не бяха държавни служители, с изключение на градския секретар в провинциалните градове, който имаше титлата докладчик в провинциалното присъствие по градските въпроси.“

Обхватът на действие на градските власти беше строго ограничен до границите и територията на града, но нямаше ясно разграничение на компетентността между градската управа и полицейското управление, така че самоуправлението беше пряко зависимо от полицията. Според проекторешенията на градския съвет, които бяха задължителни за жителите на града, съветът трябваше да получи становището на началника на местното полицейско управление.

Правомощията на градското правителство също бяха ограничени: всички решения на градските съвети, засягащи населението, бяха преразгледани от губернатора, който можеше да спре изпълнението им в рамките на две седмици като незаконни. „Освен това най-важните разпоредби, като промени в градските планове, отчуждаване на земя, собственост на града, получаване на големи заеми, гаранции от името на града и установяване на нови такси, бяха одобрени от централното правителство или съответните министерство." Контролът се разшири и върху прогнозите на градското правителство, които бяха одобрени от губернатора. За разглеждане на губернаторски протести, както и на спорове между градските публични администрации и държавни, земски и имоти институции, беше създаден колегиален орган - провинциалното присъствие по градските въпроси. „Той се състоеше от представители на администрацията на провинцията, градската управа и служители на съдебния отдел.“ Най-висшият контролен орган над всички градски органи и управители беше Сенатът. Там са подадени жалби за незаконосъобразност на решения на общинския съвет, вече одобрени от министъра на вътрешните работи или губернатора, както и оплаквания за неправилни заповеди на губернатора или по-висши административни органи.

Задачите на градското управление включват главно културни и икономически въпроси: „външно благоустрояване на града (съгласно плана, одобрен от държавните власти), поддържане на градските комуникации, грижа за благосъстоянието на градското население (храна, здравеопазване, вземане на мерки срещу пожари, поддържане на болници, театри, библиотеки, музеи и др.), загриженост за общественото образование и др.

„Градският правилник от 1870 г. се отдалечи далеч от първоначалните планове на правителството, което беше изцяло ръководено от модела на Санкт Петербург, но самият градски правилник от 1846 г. и опитът на петербургската Дума, който предизвика обществен интерес в проблема за самоуправлението и дори дискусията в държавните органи за столичната Дума относно приемливите форми на представителство в автократична държава - всичко това със сигурност изигра определена роля във формирането на политическата култура на обществото и имаше пряко въздействие за по-нататъшното развитие на процесите, свързани с възникването и формирането на местното самоуправление в Русия.