19वीं सदी की नगर परिषद का महत्व. डूमा के बारे में ऐतिहासिक जानकारी. 18वीं-19वीं शताब्दी में टूमेन सिटी ड्यूमा

सिटी ड्यूमा दो शताब्दी पहले: पर्म ट्रिब्यून में लेख

19 नवंबर 2015

सिटी ड्यूमा दो शताब्दी पहले: पर्म ट्रिब्यून में लेख

पर्म ट्रिब्यून के नवीनतम अंक में, "अच्छा इतिहास" खंड में, मुख्य पुरालेखपाल विटाली साराबीव के लेखन के तहत एक लेख प्रकाशित किया गया था। पूर्व-क्रांतिकारी सिटी ड्यूमा की गतिविधियों और पर्म के विकास में इसके योगदान को समर्पित एक लेख। आप अंक का इलेक्ट्रॉनिक संस्करण पढ़ सकते हैं।

पर्म सिटी ड्यूमा दो शताब्दी पहले

महारानी कैथरीन द्वितीय की सरकार द्वारा किए गए स्थानीय सरकार के सुधार के परिणामस्वरूप 11 नवंबर, 1785 को पर्म सिटी ड्यूमा का निर्माण किया गया था। अप्रैल 1785 में, "रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों का प्रमाण पत्र" ने पहली बार स्वशासन के एकीकृत आदेश की घोषणा की और रूसी शहरी कानून का आधार बन गया।

चार्टर के अनुसार, मेयर को शहर की चुनावी सभा द्वारा शहर के समाज के बीच से 3 साल की अवधि के लिए चुना जाता था: रईस, प्रतिष्ठित और सम्मानित नागरिक, 1 गिल्ड के व्यापारी, जिनके पास शहर में कम से कम 15 हजार की संपत्ति होती थी। रूबल. उन्होंने जनरल सिटी ड्यूमा और इसके कार्यकारी निकाय, सिक्स-वॉयस ड्यूमा का नेतृत्व किया। हर तीन साल में शहर के निवासियों की एक बैठक में चुनाव होते थे। मेयर, ड्यूमा और सिटी मजिस्ट्रेट गवर्नर और प्रांतीय सरकार पर निर्भर थे। उन्हें शहर के राजस्व का स्वतंत्र रूप से प्रबंधन करने का अधिकार नहीं था और वे किसी भी वास्तविक शक्ति से वंचित थे।

सिटी ड्यूमा की शक्तियों का विस्तार 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, अलेक्जेंडर द्वितीय के उदारवादी सुधारों के युग के दौरान हुआ। पर्म में इन सुधारों के परिणामस्वरूप, पूरे रूस की तरह, सार्वजनिक प्रशासन एक जटिल और आर्थिक रूप से महंगी शहरी अर्थव्यवस्था को व्यवस्थित करने का कार्य करता है।

पर्म में पूर्व-क्रांतिकारी शहर सरकार की विशेषता व्यापारी वर्ग की पूर्ण प्रबलता थी। मध्य रूस के शहरों के विपरीत, कुलीन वर्ग और बुद्धिजीवियों के प्रतिनिधियों ने पर्म ड्यूमा में कोई उल्लेखनीय भूमिका नहीं निभाई।

सिटी ड्यूमा एक प्रशासनिक निकाय था जो एक अध्यक्ष का चुनाव करता था - शहर का मेयर, जो शहर सरकार का अध्यक्ष भी होता था - ड्यूमा का कार्यकारी निकाय। अध्यक्ष के अलावा, परिषद में कई सदस्य, एक कॉमरेड (उप) प्रमुख और एक सचिव शामिल थे। सभी प्रांतीय शहरों में मेयर के रूप में चुने गए व्यक्तियों को आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा अनुमोदित किया गया था।

19वीं सदी के अंत में - 20वीं सदी की शुरुआत में पर्म सिटी ड्यूमा। इसमें 10 आयोग शामिल थे: लेखापरीक्षा, वित्तीय, तकनीकी, स्कूल, चिकित्सा और स्वच्छता, शहर सुधार, सांस्कृतिक और शैक्षिक, विश्वविद्यालय आयोग, संगठनात्मक, कानूनी, साथ ही 2 समितियां: अग्नि और पुस्तकालय, और थिएटर निदेशालय। सिटी ड्यूमा के सदस्यों की संख्या 1785 में 6 लोगों से लेकर 1917 तक 24 हो गई।

ड्यूमा की क्षमता में शहर की राजधानी और संपत्ति का प्रबंधन करना, इसके सुधार की देखभाल करना, भोजन प्रदान करना, शहर की स्वास्थ्य देखभाल, सार्वजनिक शिक्षा, स्थानीय उद्योग और व्यापार का विकास करना, शहर को आग और अन्य प्राकृतिक आपदाओं से बचाना शामिल था।

ड्यूमा के चुनाव विभिन्न पारंपरिक अनुष्ठानों के साथ हुए। विशेष रूप से, ड्यूमा और मेयर के पद के लिए चुने गए प्रत्येक व्यक्ति ने एक "शपथपत्र" दिया, जिसमें निर्वाचित व्यक्ति ने "पितृभूमि का एक उत्साही पुत्र होने और बिना किसी स्वार्थ के पितृभूमि की सेवा करने की शपथ ली।"

प्रांतीय सरकार ने ड्यूमा सदस्यों की संरचना की सावधानीपूर्वक निगरानी की। 1838 के लिए सिटी ड्यूमा के चुनावों पर पर्म गवर्नर इल्या इवानोविच ओगेरेव के आदेश में कहा गया था: "शहर के मेयर मेरी मंजूरी के लिए ऐसी व्यक्तिगत सूचियों सहित मतपत्रों की सूची प्रस्तुत करने के लिए बाध्य हैं, जिनमें बाद में संकेत दिया गया है: नव निर्वाचित नागरिकों में से कौन सा सेवा के लिए, वह कब और किन सटीक पदों पर रहे, और यह भी कि क्या उनके पास प्रतीक चिन्ह हैं और क्या उन पर मुकदमा चलाया गया है और जुर्माना लगाया गया है, और वे किस धर्म के हैं।”

जिन पर्मवासियों को वोट देने और निर्वाचित होने का अधिकार था, उन्हें शहर के खजाने को दिए जाने वाले करों की मात्रा के आधार पर श्रेणियों में विभाजित किया गया था। 1887 में, चुनावी सूची का नेतृत्व वाणिज्य सलाहकार इवान इवानोविच ल्यूबिमोव ने किया था, जिन्होंने वर्ष के लिए राजकोष को 1,506 रूबल का भुगतान किया था, और अंतिम किसान लेव वर्फोलोमीविच सुखोपलेचेव थे, जिनके कर की राशि 15 रूबल थी।

पर्म सिटी ड्यूमा ने शहर के बजट का प्रबंधन किया। शहर के लिए आय की सबसे महत्वपूर्ण वस्तुएँ पर्म निवासियों की अचल संपत्ति से शुल्क (शहर के चरागाह से भूमि, शहर के गाँव में भूमि, तटीय क्षेत्रों से), व्यापार के लिए आवंटित स्थानों से, प्रतिबद्ध होने पर शहर के पक्ष में शुल्क थे। विभिन्न अधिनियम और अन्य कर।

ड्यूमा के पास धनी पर्म निवासियों द्वारा शहर को दी गई पूंजी के प्रबंधन का कार्य भी था। उदाहरण के लिए, 1864 में, व्यापारी क्रैपिविन ने एक सार्वजनिक पुस्तकालय के रखरखाव के लिए धन दान किया। जमा राशि मरिंस्की बैंक में रखी गई थी, और पुस्तकालय को पूंजी पर प्राप्त ब्याज से वित्तपोषित किया गया था (1914 में उनकी राशि 86 रूबल 25 कोप्पेक थी)।

राजकोष से प्राप्त धन का उपयोग नगर प्रशासन के स्थानों और व्यक्तियों के रखरखाव, नगर भवनों, गलियों, चौराहों, सड़कों और पुलों के रख-रखाव और नगर की प्रकाश व्यवस्था के लिए किया जाता था।

सिटी ड्यूमा ने आवश्यक वस्तुओं की कीमतों को नियंत्रित करने के लिए उपाय किए और शहर के व्यापार के एकाधिकार को रोका। इस प्रकार, 1878 में, ड्यूमा ने एक अनिवार्य प्रस्ताव अपनाया जिसके अनुसार ब्रेड और जई बेचने वाले व्यक्तियों को "बाजार के दिनों में दोपहर 12 बजे से पहले शहर के बाजारों में आने वाले किसानों और अन्य ग्रामीण उत्पादकों से अपने व्यापार और आपूर्ति के लिए इन वस्तुओं को खरीदने से प्रतिबंधित किया गया था।" तब तक, खरीदारी विशेष रूप से उपभोक्ताओं के लिए ही की जाएगी।"

सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों में से एक शहर की सड़कों और सड़कों की स्थिति थी। 1820 के दशक में इस दिशा में महत्वपूर्ण प्रगति हासिल की गई। सम्राट अलेक्जेंडर प्रथम की पर्म यात्रा के लिए, शहर की सड़कों को साफ कर दिया गया था, और केंद्रीय सड़कों के किनारे फुटपाथ दिखाई दिए। शहर को रोशन करने के लिए लालटेन वाले खंभे लगाए गए। साइबेरियाई राजमार्ग पर विशेष ध्यान दिया गया था - न केवल सड़क, जो कि ढेर सारी चट्टानों से ढकी हुई थी, को क्रम में रखा गया था, बल्कि इसके पुलों और डाक स्टेशनों को भी क्रम में रखा गया था।

परिवहन व्यवस्था में सुधार के लिए ड्यूमा के काम का वर्णन 1912 के एक दस्तावेज़ में किया गया है - मोटोविलिखा ज्वालामुखी के ग्रामीण निवासियों का मोटोविलिखा संयंत्र की सड़कों के किनारे सिंगल-ट्रैक ट्राम ट्रैक के निर्माण पर एक फैसला। सच है, क्रांति से पहले पर्म में ट्राम कभी दिखाई नहीं दीं। लेकिन सिटी ड्यूमा के प्रयासों से, रज़गुले में ट्राम ट्रैक और एक डिपो बनाया गया। 20वीं सदी की शुरुआत में ड्यूमा का एक महत्वपूर्ण कार्य शहर का विद्युतीकरण और एक बिजली संयंत्र का निर्माण था। बाद वाले को पर्म कंस्ट्रक्शन पार्टनरशिप को सौंपा गया था। 12 मई, 1912 को, शहर सरकार की ओर से ड्यूमा को दी गई एक रिपोर्ट में संकेत दिया गया कि बिजली संयंत्र "बनाया गया था और केवल छोटी-मोटी कमियाँ रह गई थीं।"

सिटी ड्यूमा शहर को रोशन करने के लिए जिम्मेदार था। उदाहरण के लिए, 1876 में सिटी ड्यूमा की एक बैठक में, सोल्डत्सकाया स्लोबोडका के जिला बुजुर्गों का एक बयान पढ़ा गया था, जिसमें उन्होंने पर्म के इस बाहरी जिले के लिए प्रकाश व्यवस्था की व्यवस्था करने के लिए याचिका दायर की थी। बुजुर्ग 30 लालटेन स्थापित करना चाहते थे, जिसकी स्थापना के लिए 180 रूबल का खर्च आवश्यक था, और प्रकाश व्यवस्था के लिए - हर 9 महीने के लिए 299 रूबल 25 कोप्पेक। सिटी ड्यूमा ने, अशांति को रोकने के लिए प्रकाश की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए, "उनकी लागत और प्रकाश व्यवस्था की लागत को 1877 के अनुमान के आधार पर जोड़ते हुए, आवश्यक संख्या में आधी लालटेन स्थापित करने का निर्णय लिया।"

उसी वर्ष, सिटी ड्यूमा ने पर्म शहर में जल आपूर्ति प्रणाली के निर्माण के मुद्दे पर विचार किया। निर्माण के वित्तपोषण का मुद्दा सरकारी अधिकारियों और निजी उद्यमियों के संयुक्त प्रयासों से हल किया गया था। प्रांतीय विधानसभा ने ड्यूमा के निपटान में 20 हजार रूबल आवंटित किए, अन्य 7928 रूबल 25 कोपेक एफ.के. द्वारा निवेश किए गए थे। कमेंस्की (शहर ड्यूमा के मुखर सदस्य) और पी.एफ. कामचटोव।

सड़कों की साफ़-सफ़ाई पर बहुत ध्यान दिया गया। इसलिए, 15 अक्टूबर, 1876 को सिटी ड्यूमा ने ठेकेदार आई.ई. के आवेदन पर चर्चा की। निकिफोरोव, जिन्होंने शहर के साथ संपन्न अनुबंध के अनुसार, सप्ताह में एक बार बाजार क्षेत्रों को खाद से साफ करने का जिम्मा लिया। ठेकेदार को उम्मीद थी कि "इस काम की लागत कम होगी।" हालाँकि, यह पता चला कि शहर में आने वाले किसान हर दिन बाज़ार चौकों पर रुकते हैं, जहाँ वे न केवल दिन के दौरान, बल्कि रात में भी अपने घोड़ों को खाना खिलाते हैं। इस संबंध में आई.ई. निकिफोरोव, जिसके पास क्षेत्र को साफ रखने का कोई रास्ता नहीं है, का प्रस्ताव है कि ड्यूमा इस मद की आधी लागत में भाग ले, जो प्रति वर्ष 800 रूबल की राशि है। सिटी ड्यूमा ने ठेकेदार के प्रस्ताव को अस्वीकार करने का निर्णय लिया और अब क्षेत्रों की सफाई पर काम का ठेका नहीं दिया जाएगा।

ड्यूमा के प्रयासों से, पर्म में कई शैक्षणिक संस्थान खोले गए, जिनमें रियल स्कूल, एकातेरिनो-पेत्रोव्स्की हायर प्राइमरी स्कूल, सेकेंडरी टेक्निकल स्कूल और सिरिल और मेथोडियस स्कूल शामिल हैं। विशेष रूप से, एकातेरिनो-पेत्रोव्स्की स्कूल का निर्माण 1907 में वास्तविक राज्य पार्षद इवान इवानोविच बाज़ानोव द्वारा शहर को दी गई धनराशि से किया गया था।

सिटी ड्यूमा की सबसे उत्कृष्ट उपलब्धि 1916 में पर्म में एक विश्वविद्यालय का संगठन था। पूरे शहर ने विश्वविद्यालय खोलने में मदद की। 21 अगस्त को, पर्म सिटी काउंसिल और असेम्प्शन कॉन्वेंट के मठाधीश, अब्बास नीना के बीच एक समझौता हुआ, जिसके अनुसार मठ ने परिषद को पर्म विश्वविद्यालय के प्रोफेसरों के लिए अपार्टमेंट के लिए आउटबिल्डिंग वाला एक घर और एक संपत्ति मुफ्त में सौंप दी। दो साल की अवधि के लिए शुल्क.

पर्म सिटी ड्यूमा ने गाँव के निवासियों के लिए दवा तक पहुंच, सामूहिक महामारी और अस्पतालों के असंतोषजनक उपकरणों की समस्या का भी समाधान किया।

1833 में, पर्म में अलेक्जेंडर अस्पताल खोला गया, जो पूरे प्रांत में मुख्य चिकित्सा संस्थान बन गया। इसे 1825 से 1836 तक शहरी समाज द्वारा एकत्र किए गए 437,127 रूबल से बनाया गया था। बाद के सभी वर्षों में अस्पताल का रखरखाव पर्म सिटी ड्यूमा के करीबी ध्यान में था। उदाहरण के लिए, 1909 में, ड्यूमा ने अलेक्जेंडर अस्पताल में बाह्य रोगी भवन की मरम्मत और विस्तार के मुद्दे पर चर्चा की। इसके अलावा, सिटी ड्यूमा ने 1911 में एक एम्बुलेंस के उद्घाटन के लिए वित्त पोषण किया।

पर्म की आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से की अशिक्षा और गरीबी की स्थिति में, ड्यूमा सदस्यों को पर्म निवासियों को शिक्षित करने, उन्हें धर्मनिरपेक्ष और चर्च दोनों, घरेलू और विश्व संस्कृति की उपलब्धियों से परिचित कराने के कठिन कार्यों का सामना करना पड़ा।

1894 में, पर्म में एक वैज्ञानिक और औद्योगिक संग्रहालय खोला गया - जो आधुनिक स्थानीय इतिहास संग्रहालय का पूर्ववर्ती था। इसके संगठन में एक उत्कृष्ट भूमिका पर्म के प्रसिद्ध सार्वजनिक व्यक्ति डॉक्टर पी.आई. ने निभाई थी। सेरेब्रेनिकोव। 1897 में, पर्म उद्यमी आई.आई. की माँ। ल्यूबिमोवा ने पेट्रोपावलोव्स्काया स्ट्रीट पर अपना दो मंजिला पत्थर का घर शहर को दान कर दिया। पर्म सिटी ड्यूमा ने दाता की सहमति से यह घर संग्रहालय को प्रदान किया। 1899 की शरद ऋतु में, संग्रहालय आम जनता के लिए खोल दिया गया और 1900 में वहाँ व्याख्यान आयोजित होने लगे।

पर्म निवासियों के सांस्कृतिक विकास का एक महत्वपूर्ण साधन पुस्तकालय थे, जिन्हें पर्म सिटी ड्यूमा द्वारा वित्तपोषित किया जाता था। पर्म में पहला सार्वजनिक पुस्तकालय 1831 में खोला गया था, लेकिन 1842 में आग लगने के दौरान इसके संग्रह का कुछ हिस्सा नष्ट हो गया। 1863 में, पुस्तकालय, जो प्रांतीय सांख्यिकीय समिति के अधिकार क्षेत्र में था, "पर्म पब्लिक" में बदल दिया गया, और 1875 में यह शहर की संपत्ति बन गया। 1910 में इसमें 45,000 खंड थे।

पर्म सिटी ड्यूमा और जनता की उत्कृष्ट उपलब्धियों में से एक पर्म में एक थिएटर (अब पी.आई. त्चिकोवस्की के नाम पर पर्म अकादमिक ओपेरा और बैले थिएटर) का निर्माण था।

थिएटर के लिए पहली लकड़ी की इमारत 19वीं सदी के मध्य में बनाई गई थी, लेकिन 1863 में यह आग से नष्ट हो गई थी। 1870 के दशक के अंत में. थिएटर के लिए एक पत्थर की इमारत का निर्माण शुरू हुआ। पर्म सिटी ड्यूमा ने भी इस मामले में सक्रिय भाग लिया। पहला प्रदर्शन 1879 की सर्दियों में अधूरी इमारत में हुआ। 1896 में सिटी ड्यूमा ने थिएटर को सीधे अपने नियंत्रण में लेने का फैसला किया। उस समय से, पर्म में थिएटर व्यवसाय शहर की कीमत पर किया जाने लगा। थिएटर को सीधे प्रबंधित करने के लिए एक शहर निदेशालय का चुनाव किया जाता है। शहर के फंड से एक ओपेरा मंडली बनाई गई।

इस सबके कारण थिएटर के प्रदर्शन में सुधार हुआ और पर्म निवासियों के बीच इसकी लोकप्रियता में वृद्धि हुई। उस समय से, पर्म इतिहासकार वेरखोलेंटसेव के अनुसार, पर्म ने एक थिएटर शहर के रूप में ख्याति प्राप्त कर ली, और इसके निवासियों को "ओपेरोमेनियाक्स" उपनाम मिला। 1897 से, हर गर्मियों में पर्म में राजधानी के इंपीरियल थिएटरों के उत्कृष्ट कलाकारों के दौरे होते रहे हैं।

अक्टूबर 1917 में सोवियत के हाथों में सत्ता के हस्तांतरण के कारण पर्म सिटी ड्यूमा की गतिविधियाँ बंद हो गईं। पर्म में अक्टूबर क्रांति के बाद कुछ समय तक परिषद और ड्यूमा की दोहरी शक्ति बनी रही, लेकिन 18 मार्च को, 1918, पर्म सिटी काउंसिल ऑफ वर्कर्स और सोल्जर्स डिपो की कार्यकारी समिति के एक प्रस्ताव द्वारा ड्यूमा को भंग कर दिया गया था।

ड्यूमा ने उस अवधि के दौरान अपना काम फिर से शुरू किया जब 24 दिसंबर, 1918 से 1 जुलाई, 1919 तक पर्म एडमिरल कोल्चक की सरकार के शासन में था)। जुलाई 1919 में लाल सेना द्वारा पर्म पर कब्ज़ा करने के बाद, सिटी ड्यूमा को पूरी तरह से नष्ट कर दिया गया, जिससे सोवियत अधिकारियों को रास्ता मिल गया।

वी.यु. साराबीव

विषय की प्रासंगिकता.विषय की प्रासंगिकतादिया गया रूस में पाठ्यक्रम अनुसंधान शहर सरकार(XVIII - XIX सदियों) आधुनिक स्थानीय सरकार के वर्तमान और भविष्य के लिए उपयोगी अनुभव के पूर्वव्यापी विचार और ध्यान में रखने के महत्व से निर्धारित होता है। इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक ऐतिहासिक भ्रमण हमें स्थानीय स्वशासन के सार, इसकी सामाजिक-कानूनी प्रकृति, एक सार्वजनिक संस्था के रूप में इसके उभरने की आवश्यकता के कारणों को बेहतर ढंग से समझने के साथ-साथ वर्तमान स्थिति का सही आकलन करने की अनुमति देता है। सामाजिक प्रबंधन की प्रणाली में यह घटना और इसके वैचारिक आधार के आगे के विकास की भविष्यवाणी करती है।

जैसा कि आप जानते हैं, रूस जैसे महान उत्पादन, वैज्ञानिक और सांस्कृतिक क्षमता वाले बड़े देश के प्रबंधन में राज्य ने हमेशा एक प्रमुख भूमिका निभाई है। रूसी राज्य का इतिहास रूस के विशाल क्षेत्रों को अधिक प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने और समय-समय पर उभरते संकटों को दूर करने के लिए उच्चतम, केंद्रीय और स्थानीय सरकारी तंत्र के सुधार (सुधार) की एक सतत प्रक्रिया है।

साथ ही, लोक प्रशासन के प्रभुत्व को पहचानते हुए, रूसी ऐतिहासिक परिस्थितियों में शहरी स्वशासन के गठन के भाग्य का पता लगाना दिलचस्प और उपयोगी लगता है। राज्य प्रशासन की प्रधानता के बावजूद, शहरी स्वशासन रूसी राज्य के गठन के विभिन्न चरणों में और काफी गहनता से विकसित हुआ।

शहरी स्वशासन स्थानीय सरकार की समग्र प्रणाली का एक महत्वपूर्ण तत्व था। निःसंदेह, उनकी भूमिका सदियों से भिन्न-भिन्न थी, जो सामान्य ऐतिहासिक स्थिति और मानवीकरण के कारक से अत्यधिक प्रभावित होने पर निर्भर थी। दूसरे शब्दों में, किसी विशेष शासक के व्यक्तित्व के आधार पर नगर स्वशासन की व्यवस्था बदल जाती थी।इस प्रकार, ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य से शहर सरकार के नियामक विनियमन और संगठन के सैद्धांतिक मुद्दों और अभ्यास का अध्ययन महत्वपूर्ण वैज्ञानिक रुचि का है।

अध्ययन किए गए स्रोतों और साहित्य का विश्लेषण. कार्य का सैद्धांतिक आधार प्रोफेसर आर. जी. पिखोई द्वारा संपादित पाठ्यपुस्तकें "रूस में लोक प्रशासन का इतिहास" थीं; डॉक्टर ऑफ इकोनॉमिक साइंसेज, प्रोफेसर वी.जी. इग्नाटोव के सामान्य संपादकीय के तहत "रूस में लोक प्रशासन का इतिहास"; "रूस में लोक प्रशासन", प्रोफेसर ए.एन. मार्कोवा द्वारा संपादित; एन.वी. पोस्टोवॉय द्वारा पाठ्यपुस्तक "रूस का नगर कानून", आदि।

वी. ए. नारदोवा के मोनोग्राफ "रूस में 60 और 90 के दशक की शुरुआत में शहरी स्वशासन" का भी उपयोग किया गया थाउन्नीसवीं सदी", एल. ई. लापटेवा "रूस में क्षेत्रीय और स्थानीय सरकार (दूसरी छमाही)। XIX सदी"।

स्रोत शोध का आधार "पीटर का विधान" थामैं ", "कैथरीन का विधानद्वितीय ", रूसी साम्राज्य के विधान अधिनियम 1864-1917: 1 जनवरी 1864 के प्रांतीय और जिला ज़ेमस्टो संस्थानों पर विनियम, 16 जुलाई 1870 के शहर के नियम, 12 जून 1890 के प्रांतीय और जिला ज़ेमस्टो संस्थानों के विनियम, जून के शहर के नियम 11, 1892. ये दस्तावेज़ स्थानीय सरकारों के उद्भव के क्षण से लेकर प्रति-सुधारों के कार्यान्वयन तक, समावेशी, जब उन्हें काफी हद तक कम कर दिया गया था और राज्य सत्ता के अधीन कर दिया गया था, तब तक उनके कामकाज के अनुभव को दर्शाते हैं।

कार्य का लक्ष्य . इस अध्ययन का मुख्य लक्ष्य रूस में शुरू से ही शहरी सरकार के विकास का आकलन और विश्लेषण करना है XVIII से XIX सदी के अंत तक।

लक्ष्य के आधार पर, निम्नलिखित की पहचान की गई:कार्य:

इस अवधि के दौरान रूस में शहरी सरकार के गठन के मुख्य ऐतिहासिक काल का पता लगाना XVIII - XIX सदियों, इसकी विशिष्टता और विशिष्ट विशेषताओं पर प्रकाश डालते हुए;

उपरोक्त ऐतिहासिक काल में रूस में शहर सरकार की सबसे महत्वपूर्ण संस्थाओं की विशेषताओं को प्रकट करें;

रूसी राज्य के इतिहास में सुधारों और प्रति-सुधारों के सार और शहर सरकार के गठन पर उनके प्रभाव का विश्लेषण करें।

वस्तु अनुसंधान रूसी शहर सरकार में है XVIII - XIX एक ऐतिहासिक घटना के रूप में सदियाँ।

वस्तु अनुसंधान - स्वशासन की मुख्य विशेषताएं, इसके गठन की विभिन्न अवधियों में प्रकट, शहरी स्वशासन संस्थानों के कामकाज की विशेषताएं, इसके निकायों की क्षमता।

कालानुक्रमिक रूपरेखाअनुसंधान अवधि XVIII - XIX सदियों।

संरचना कार्य कालक्रम के सिद्धांत के अनुसार और रूसी राज्य की अवधि को ध्यान में रखते हुए तैयार किया गया है। इस कार्य की कालानुक्रमिक रूपरेखा के आधार पर, XVIII - XIX रूसी इतिहास की शताब्दियाँ रूसी राज्य की चौथी और पाँचवीं अवधि से मेल खाती हैं: निरपेक्षता की अवधि का रूसी साम्राज्य ( XVIII मध्य XIX सदी) और बुर्जुआ राजशाही (मध्य) में संक्रमण की अवधि के दौरान रूसी साम्राज्य XIX प्रारंभिक XX शतक)। इस ऐतिहासिक विभाजन के तर्क को ध्यान में रखते हुए, पाठ्यक्रम कार्य में दो अध्याय शामिल हैं। पहला अध्याय रूसी निरपेक्षता की अवधि के दौरान शहर सरकार प्रणाली के गठन की विशेषताओं की जांच करता है, दूसरा अध्याय अलेक्जेंडर के सुधारों की अवधि के दौरान शहर सरकार की विशिष्टताओं पर केंद्रित है।द्वितीय और सिकंदर के प्रति-सुधारतृतीय.

1 रूसी निरपेक्षता की अवधि के दौरान शहर सरकार का गठन ( XVIII मध्य XIX सदियों)

1. पीटर I के तहत शहर सरकार के सुधार

रूसी राजनीतिक व्यवस्था की सबसे विशिष्ट विशेषताएं XVIII सदियों की शुरुआत पिछली शताब्दी में हुई, जब एक संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही का एक पूर्ण राजशाही में विकास शुरू हुआ। यह प्रक्रिया देश के सामाजिक-आर्थिक विकास में गंभीर बदलावों पर आधारित थी, जो पूंजीवादी संबंधों की उत्पत्ति और सामंती उत्पीड़न के खिलाफ सर्फ़ों के संघर्ष की तीव्र तीव्रता के कारण हुई थी।

XVIII की शुरुआत में सदी, रूस में स्थानीय सरकार पुराने मॉडल के आधार पर की गई: वॉयवोडशिप प्रशासन और क्षेत्रीय आदेशों की एक प्रणाली। पीटर के सुधारों की प्रक्रिया में इस व्यवस्था में परिवर्तन किये जाने लगे। पीटर रूस में व्यापार और उद्योग का वही सफल और व्यापक विकास देखना चाहते थे जैसा उन्होंने पश्चिम में देखा थामैं शहरी संपदा को पूर्ण स्वशासन प्रदान करना चाहते थे।

तो, पीटर I के तहत रूस बदल गया है. सार्वजनिक प्रशासन की पूरी व्यवस्था बदल दी गई, जिसके परिणामस्वरूप देश के राज्य के दर्जे में उल्लेखनीय मजबूती आई। पहली तिमाही में XVIII सदी, पूर्ण राजशाही के लिए एक गंभीर समर्थन पैदा हुआ - सरकार का नौकरशाही तंत्र। अतीत से विरासत में मिली केंद्र सरकार के निकाय (बोयार ड्यूमा, आदेश) समाप्त हो गए हैं, राज्य संस्थानों की एक नई प्रणाली सामने आई है।

17वीं सदी के अंत में - 18वीं सदी की शुरुआत में, पीटर आई स्थानीय सरकार के क्षेत्र में सुधार किए गए, जिसका उद्देश्य मुख्य रूप से युवा सम्राट की पूर्ण शक्ति को मजबूत करने के हित में स्थानीय राज्य तंत्र के केंद्रीकरण को मजबूत करना था। सुधारों ने वर्ग निगमवाद को मजबूत किया और मूल, विशुद्ध रूप से रूसी स्वशासन के सदियों पुराने इतिहास के तहत एक रेखा खींची, जिसने न केवल देश के पुराने प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन को खत्म करने में योगदान दिया, बल्कि "एक खिड़की खोलने" में भी योगदान दिया। हमेशा यूरोपीय लोकतांत्रिक संस्थाओं और परंपराओं से परिचित होने के सकारात्मक संकेत के साथ। उसी समय, रूसी स्वशासन के सदियों पुराने अनुभव को अक्सर न केवल नजरअंदाज किया गया, बल्कि "गर्म लोहे से जला दिया गया", कुछ स्वीडिश या डच मॉडल द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।

स्थानीय स्वशासन में सुधार की दिशा में पहला कदम एक विशेष संपत्ति सरकार - नगरवासियों की स्वशासन का निर्माण था। इसे सबसे पहले, इस तथ्य से समझाया गया था कि रूसी शहर, यूरोपीय शहर के विपरीत (यहां तक ​​​​कि पूर्व पश्चिमी रूस के ढांचे के भीतर भी), एक सामाजिक और स्वशासी इकाई के रूप में, ऐतिहासिक रूप से राज्य की ही रचना थी। . और यह परिस्थिति, जब अधिकांश सबसे पुराने रूसी शहर अपने विकास में शहर-राज्य को एक स्थानीय ज़मस्टोवो इकाई में बदलने के मार्ग से गुज़रे, रूसी शहरी प्रशासन के सदियों पुराने इतिहास में सबसे सीधे परिलक्षित हुआ।

यूरोपीय प्रथा के विपरीत, जहां शहर समुदाय शहर की अर्थव्यवस्था के मामलों को अपेक्षाकृत स्वतंत्र रूप से प्रबंधित करता था, इसे नागरिकों के सामान्य हितों का एक सेट मानते हुए, रूस में (नोवगोरोड, प्सकोव और व्याटका के अपवाद के साथ) शहर सरकार का आयोजन किया गया था। नागरिकों के हित, लेकिन जरूरतों पर, सबसे पहले, राज्य।

XVII के अंत में सदी, शहर प्रबंधन सख्त केंद्रीकरण के सिद्धांतों पर आधारित था। नगर प्रशासन का नेतृत्व एक वॉयवोड द्वारा किया जाता था, जिसे आदेश द्वारा नियुक्त किया जाता था कि शहर किस विभाग का था। केंद्रीय प्रशासन के वोइवोड प्रतिनिधि। अनेक आदेशों ने उसके माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग किया। सामान्य तौर पर, इस प्रक्रिया ने प्रबंधन की दक्षता और प्रभावशीलता में योगदान नहीं दिया।

1699 में पीटर आई मॉस्को में बर्मिस्टर चैंबर की स्थापना और अन्य शहरों में ज़ेम्स्की झोपड़ियों के उद्घाटन पर फरमान जारी किए गए। इन कृत्यों के अनुसार, शहरों ने आदेशों और राज्यपालों के अधिकार क्षेत्र को छोड़ दिया और अब उन्हें स्वतंत्र रूप से ऐसे निकाय बनाने थे जो अपने कार्य करेंगे - बर्मिस्टर कक्ष और ज़ेमस्टोवो झोपड़ियाँ। अधिकांश शोधकर्ता इन उपायों की उत्पत्ति को कुछ वित्तीय लक्ष्यों को प्राप्त करने की इच्छा में देखते हैं। और वास्तव में, 30 जनवरी, 1699 के निर्णय के अनुसार, वैकल्पिक संस्थानों के साथ राज्यपाल के प्रतिस्थापन में करों का दोगुना होना चाहिए था: "और शहरों में जहां नगरवासी और व्यापारी और औद्योगिक और जिला लोग, इस निर्णय के अनुसार अपने सभी सांसारिक और न्याय और याचिका संबंधी मामलों के लिए उनके महान संप्रभु, वे अपने लोगों द्वारा चुने जाने की इच्छा रखेंगे और जो भी आय उन्होंने अग्रिम भुगतान की है, वह पिछले वेतन से दोगुनी राशि में महान संप्रभु के खजाने में भुगतान की जाएगी..."

अर्थात्, शहर समुदाय को वॉयवोड की सेवाओं को खरीदने की पेशकश की गई थी, जैसा कि केंद्र सरकार का मानना ​​​​था, राज्य को पोसाद भुगतान की राशि के बराबर राशि खर्च करनी पड़ी। लेकिन ऐसी परिस्थितियों में, 70 में से केवल 11 शहरों ने अपने गवर्नरों को मना कर दिया। फिर भी, सरकार ने राजकोषीय हितों की हानि के बावजूद भी अपने विचार को लागू करने की मांग की। इसने दोगुने करों का भुगतान करने की आवश्यकता से हटकर सुधार को अनिवार्य बना दिया। "बर्मिस्टर प्रबंधन" में परिवर्तन पर निर्णयों ने आदेशों की शक्ति को कम कर दिया और स्थानीय सरकारी निकायों को मजबूत किया, जो अब नीचे से गठित किए गए थे।

इस प्रकार, प्रबंधन के विकेंद्रीकरण की ओर रुझान था। चल रहे परिवर्तनों को इस समय की राजनीतिक घटनाओं से जोड़कर देखें तो पीटर की सरकार पर शायद ही कोई संदेह कर सकता हैमैं आदेशों और राज्यपालों की शक्ति को कमजोर कर दिया ताकि राजा इसे अधिक पूर्ण और प्रभावी ढंग से प्रबंधित कर सके। बाद के वर्षों में, शहर का प्रशासन अपरिवर्तित नहीं रहता है।

इसे 1723-1724 में शहर की संपत्ति सरकार के सुधार पर भी ध्यान दिया जाना चाहिए, जब शहर सरकार के निर्वाचित संपत्ति-सामुदायिक संस्थान, जिन्हें "मजिस्ट्रेट" कहा जाता था, स्थापित किए गए थे।

शहरी स्वशासन के विकास में 1723-1724 के सुधार ने स्व-सरकारी संस्थानों की गतिविधियों की सीमा का विस्तार करने का प्रयास किया। वे न केवल कर एकत्र करने और पुलिस पर्यवेक्षण करने के लिए जिम्मेदार थे, बल्कि सामाजिक क्षेत्र, विशेष रूप से सार्वजनिक शिक्षा के विकास से निपटने के लिए भी बाध्य थे।

वी. ओ. क्लाईचेव्स्की ने लिखा: “पीटर ने शहर के स्वशासन के विकास का ध्यान रखा, पहले सिटी टाउन हॉल बनाए, और फिर सिटी मजिस्ट्रेट, जिन्होंने मुख्य सेंट पीटर्सबर्ग मजिस्ट्रेट के नेतृत्व में राज्यपालों से स्वतंत्र रूप से कार्य किया। इन उपायों का उद्देश्य स्थानीय प्रशासनिक अधिकारियों को शहरी समुदायों के मामलों में हस्तक्षेप करने से रोकना था। जेम्स्टोवो झोपड़ियों की तरह, मजिस्ट्रेट लगभग विशेष रूप से न्यायिक, प्रशासनिक और वित्तीय संस्थान हैं।

पहली श्रेणी के शहरों में, मजिस्ट्रेट में चार महापौर और एक राष्ट्रपति शामिल थे, जो उनका नेतृत्व करते थे, और अंतिम (पांचवीं) श्रेणी के शहरों में, कॉलेजियम संस्था को महापौर की व्यक्तिगत स्थिति से बदल दिया गया था। आबादी द्वारा चुने गए कॉलेजियम उपस्थिति के सदस्य, केंद्र सरकार प्राधिकरण के पूर्ण निपटान में थे, और चुनावों का पूरा महत्व केवल इस तथ्य तक कम हो गया था कि आबादी को अपने बीच से सरकार के लिए कार्यकारी एजेंटों की आपूर्ति करनी थी और उनके परिश्रम की प्रतिज्ञा करें।

पीटर के अधिकांश अन्य नवाचारों की तरह, मजिस्ट्रेट सुधार का आधारमैं , विदेशी नमूनों का उपयोग किया गया।

मजिस्ट्रेट शहर सरकार की संरचना कर देने वाले नगरवासियों की आबादी के एक नए वर्ग और संपत्ति विभाजन पर आधारित थी। एम. वी. व्लादिमीरस्की-बुडानोव मजिस्ट्रेटों के बारे में लिखते हैं: “यह पहले से ही एक संपत्ति-सामुदायिक संस्था है; इसकी क्षमता (करों का संग्रह, सार्वजनिक शिक्षा, दान, पुलिस और अदालत) केवल शहरवासियों तक फैली हुई है। इस तरह के सुधार का न केवल शहरी बल्कि ग्रामीण आबादी के भाग्य पर भी भारी प्रभाव पड़ा, जिससे ग्रामीण स्व-शासन से वंचित हो गए।

यहां यूरोप और रूस के शहरों के विकास की ऐतिहासिक विशेषताओं को ध्यान में रखे बिना, शहरवासियों को पश्चिमी यूरोपीय तरीके से विभाजित करने का प्रयास किया गया है। यदि महापौरों के चुनाव की पिछली प्रक्रिया में सभी निवासियों के लिए औपचारिक रूप से समान अधिकार माने जाते थे, तो मुख्य मजिस्ट्रेट के विनियमों ने कानूनी रूप से शहर के अभिजात वर्ग के लाभों को औपचारिक रूप दिया। नियमों ने निपटान का एक नया विभाजन पेश किया - सामाजिक वर्ग के अनुसार। शहरी आबादी की ऊपरी परत का गठन दो श्रेणियों द्वारा किया गया था। पहले समूह में बैंकर, बड़े (कुलीन) व्यापारी, डॉक्टर, फार्मासिस्ट और उच्च शिल्प के स्वामी शामिल थे। दूसरे समूह में छोटे व्यापारी और साधारण कारीगर शामिल थे, जिन्हें डिक्री ने तथाकथित गिल्ड में एकजुट होने का आदेश दिया था।

किराये या अकुशल काम से जीवन यापन करने वाले सभी कामकाजी लोगों को तीसरी श्रेणी में वर्गीकृत किया गया था - नीच लोग, जिन्हें शहरवासी के रूप में मान्यता दी गई थी, फिर भी उन्हें "उल्लेखनीय और नियमित नागरिक" नहीं माना जाता था।

मजिस्ट्रेट सुधार ने, शहरी समुदायों को संघों, कार्यशालाओं और नीच लोगों में एकजुट करके, शहर सरकार की प्रकृति को भी बदल दिया। 1699 के पीटर के आदेश के अनुसार, जेम्स्टोवो महापौर एक वर्ष के लिए चुने गए थे। मजिस्ट्रेट के सदस्यों ने अपनी शक्तियों का प्रयोग अनिश्चित काल और स्थायी रूप से किया (जाहिर है, लक्ष्य शहर सरकार को और अधिक स्थिर बनाना था)। पोसाद समाज के सभी रैंकों के प्रतिनिधियों से एक विशेष नगरवासी बैठक में बर्मिस्टर को पूरे शहर (पोसाद) की आबादी द्वारा चुना गया था। मजिस्ट्रेट के सदस्यों को केवल बर्गोमास्टर्स और प्रथम श्रेणी के लोगों द्वारा और विशेष रूप से सर्वोपरि लोगों (अर्थात, प्रथम गिल्ड के सदस्यों में से) द्वारा चुना जाता था। साम्राज्य के बड़े या महत्वपूर्ण शहरों में, मजिस्ट्रेटों में राष्ट्रपति, कई महापौर और रैटमैन शामिल होते थे।

जहां तक ​​क्षमता का सवाल है, सिटी मजिस्ट्रेट की शक्तियों की सीमा का उस तुलना में काफी विस्तार किया गया था, जिसका प्रयोग पहले जेम्स्टोवो झोपड़ियों को करने का अधिकार था। बड़े शहरों में, मजिस्ट्रेटों को न केवल नागरिक बल्कि आपराधिक मामलों में भी अदालत की क्षमता के बराबर न्यायिक शक्ति प्रदान की गई थी, मौत की सजा के स्वतंत्र प्रावधान को छोड़कर, जिसे मुख्य मजिस्ट्रेट के अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाना था। (जो नगर मजिस्ट्रेटों के लिए अपील की सर्वोच्च अदालत भी थी)।

वही मजिस्ट्रेट शहर पुलिस और शहर की अर्थव्यवस्था के प्रभारी थे और शिल्प और विनिर्माण के विकास को बढ़ावा देने के लिए बाध्य थे, शहर की प्राथमिक शिक्षा, लैंडफिल, आश्रयों, अनाथालयों आदि के प्रभारी थे। इसके अलावा, मुख्य मजिस्ट्रेट के विनियमों में शामिल थे पुलिस के अधिकार क्षेत्र में न केवल अपराधियों के अतिक्रमण से नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित की जाती है, बल्कि सार्वजनिक व्यवस्था भी बनाए रखी जाती है, जिसकी व्याख्या बहुत व्यापक रूप से की गई थी (विशेष रूप से, अध्याय में)।एक्स ) अतिरिक्त घरेलू खर्चों पर रोक तक। संक्षेप में, पुलिस को एक विशिष्ट भूमिका सौंपी गई थी।

मजिस्ट्रेटों के अलावा, पूर्व शहर संस्थाएँ शहरों में काम करती रहीं - कस्बों की सभाएँ या ज़ेमस्टोवो परिषदें। सभाओं में आम लोग, "सभी नागरिक" शामिल थे।

व्यवहार में, अपनी शक्तियों के प्रयोग में मजिस्ट्रेटों की स्वतंत्रता सीमित थी, क्योंकि इसके लिए प्रत्येक विशिष्ट मामले में मुख्य मजिस्ट्रेट से अनुमोदन प्राप्त करना आवश्यक था (और उचित डिक्री के रूप में प्राप्त किया गया था)। इसके अलावा: मजिस्ट्रेटों को अपनी गतिविधियों पर एक वार्षिक रिपोर्ट (सभी एक ही मुख्य मजिस्ट्रेट को) प्रस्तुत करने की आवश्यकता थी।

शहर के निवासियों को "नियमित" और "अनियमित" ("औसत") में विभाजित किया गया था। "नियमित" को गिल्ड और कार्यशालाओं में विभाजित किया गया था। पहले संघ में अमीर व्यापारी, डॉक्टर, फार्मासिस्ट, चित्रकार और अन्य शामिल थे, दूसरे में छोटे व्यापारी और कारीगर शामिल थे। सभी कारीगरों को गिल्ड में नामांकन कराना आवश्यक था। श्रेणियों और श्रेणियों के अपने-अपने बुजुर्ग होते थे, जो संपत्ति मामलों के प्रभारी होते थे और पुलिस और वित्तीय सेवाओं में कुछ सरकारी कार्य करते थे। स्थानीय सरकारी निकायों के गठन का वर्ग सिद्धांत और राज्य तंत्र के विस्तार और शहरी मामलों में इसके हस्तक्षेप के संबंध में राज्य निकायों द्वारा उनकी गतिविधियों पर बढ़ते नियंत्रण ने शहरी स्व के विशेषाधिकारों को सीमित करने और कम करने की चल रही प्रक्रिया की गवाही दी। -सरकार।

परिणामस्वरूप, पीटर के अधीन स्थानीय अधिकारियों का निर्माण हुआमैं अव्यवहार्य निकला. रूस अदालत को प्रशासन से, पर्यवेक्षण को निष्पादन से, वित्तीय प्रबंधन को पुलिस से, आदि को 30 के दशक में ही अलग करने के लिए तैयार नहीं था। XVIII सदी में, बहुत कुछ छोड़ना पड़ा और वे काउंटी विभाजन की पिछली प्रणाली में लौट आए। 1727 तक रूस 14 प्रांतों, 47 प्रांतों और 250 जिलों में विभाजित हो गया था। प्रांत में सरकार और न्याय का एकमात्र निकाय गवर्नर ही रहा; प्रांतों और जिलों में वॉयवोड था।

स्थानीय सरकार की नई प्रणाली को 12 सितंबर, 1728 को एक निर्देश द्वारा समेकित किया गया, जिसने राज्यपालों और गवर्नरों की शक्ति को मजबूत किया: जिला गवर्नर प्रांतीय के अधीन था, और वह गवर्नर के अधीन था, जो केंद्रीय के साथ संचार करता था संस्थाएँ। गवर्नर और गवर्नर कार्यालयों के माध्यम से अपने कार्य करते थे, और 1763 से, प्रत्येक गवर्नर को कानूनों के कार्यान्वयन में सहायता के लिए एक सैन्य कमान दी गई थी। 60 के दशक की शुरुआत से, पुलिस प्रमुख भी राज्यपालों और राज्यपालों के अधीनस्थ रहे हैं। 1743 में बहाल किए गए मजिस्ट्रेट और टाउन हॉल भी गवर्नर और गवर्नर के अधीन थे।

1.2 कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान शहर सरकार में परिवर्तन। पॉल प्रथम के प्रति-सुधार

अंत में ज़ेमस्टोवो और शहर प्रशासन के क्षेत्र में एक नया क्रांतिकारी सुधार हुआएक्स कैथरीन द्वितीय के तहत आठवीं शताब्दी; इस सुधार ने रूसी कानून और शहर और जेम्स्टोवो संस्थानों की बाद की व्यावहारिक गतिविधियों दोनों में पीटर I के प्रयासों की तुलना में बहुत गहरे निशान छोड़े। कैथरीन के नाम सेद्वितीय 19वीं सदी के उत्तरार्ध तक सबसे महत्वपूर्ण विधायी कृत्यों के उद्भव के साथ जुड़ा हुआ है, जो रूसी साम्राज्य के क्षेत्र पर स्थानीय स्वशासन के कुछ सिद्धांतों को परिभाषित और स्थापित करता है: गवर्नरेट पर संस्थान (1775-1780) और चार्टर रूसी साम्राज्य के शहरों को अधिकार और लाभ (शहर विनियम) (1785)।

एन.वी. पोस्टोवॉय ने ठीक ही कहा है कि “कैथरीन द्वारा नगरपालिका सुधार किया गयाद्वितीय यह एक क्रांति जितना सुधार नहीं था, क्योंकि इसने पुरानी संस्थाओं में सुधार नहीं किया, बल्कि उनके स्थान पर पूरी तरह से नई संस्थाएं स्थापित कर दीं, जो मौजूदा संस्थाओं से बिल्कुल अलग थीं।''

सार्वभौमिक वर्ग और स्वतंत्रता के सिद्धांतों की घोषणा की गई, जो सच्ची स्वशासन के लिए मुख्य शर्तें हैं।

सबसे महत्वपूर्ण सुधार 7 नवंबर, 1775 को प्रकाशित "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" के पहले भाग में परिलक्षित हुए थे। साम्राज्य को गवर्नरेट्स पर संस्था द्वारा बड़ी स्थानीय इकाइयों में विभाजित किया गया है प्रांत, और वे बदले में छोटे-काउंटियों में बदल जाते हैं। यह संस्था शहरों और कस्बों पर भी लागू होती है। कैथरीन किसानों को एक विशेष चार्टर देना चाहती थी, लेकिन उसके पास ऐसा करने का समय नहीं था, इसलिए ज्वालामुखी और ग्रामीण समुदाय उसके कानून से प्रभावित नहीं होते। स्थानीय सुधार का प्रबंधन करने के लिए, कैथरीन के कानून ने एक सर्व-श्रेणी "सार्वजनिक दान का आदेश" बनाया। कुलीनता को एक स्थानीय समाज - एक निगम द्वारा मान्यता दी गई थी, और इस समाज की क्षेत्रीय सीमाओं को प्रांत की सीमाओं के रूप में मान्यता दी गई थी। इसे अपने बीच से चुने गए आवधिक बैठकों का अधिकार प्राप्त हुआ: कुलीन वर्ग के प्रांतीय और जिला नेता, कुलीन वर्ग के सचिव, ऊपरी जेम्स्टोवो अदालत के दस मूल्यांकनकर्ता, जिला न्यायाधीश और मूल्यांकनकर्ता, जेम्स्टोवो पुलिस अधिकारी और मूल्यांकनकर्ता निचला जेम्स्टोवो कोर्ट। इसी तरह, कैथरीनद्वितीय सभी वर्गों से कई स्थानीय संगठन ("वर्ग समाज") बनाने की मांग की गई, जिससे उन्हें "इन समाजों के आंतरिक प्रबंधन के लिए" कुछ अधिकार दिए गए, और इन संगठनों को स्थानीय सरकार के अधिकांश कार्यों के कार्यान्वयन की जिम्मेदारी भी सौंपी गई। साम्राज्य को प्रांतों और जिलों में विभाजित करके, राज्यपालों को प्रांतों के प्रमुख पर रखकर और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय बनाकर, जहां स्थानीय निर्वाचित लोग स्वदेशी अधिकारियों के साथ बैठते थे, कैथरीन ने सत्ता के विकेंद्रीकरण के सिद्धांत को लागू करने और अलग स्व-सरकार बनाने की मांग की। स्थानीय स्तर पर इकाइयों को नियंत्रित करना। शहरों के चार्टर के लेखों में, पहली बार, एक रूसी शहर में एक सर्व-वर्गीय "शहर समाज" की स्थापना की गई थी, जिसमें शहर की स्थायी आबादी और सदस्यता का पूरा योग शामिल होना चाहिए था। वर्ग की स्थिति से नहीं, बल्कि एक निश्चित संपत्ति योग्यता द्वारा निर्धारित किया गया था। "शहर समाज" को अपने सदस्यों में से एक सर्व-संपदा परिषद का चुनाव करना था, जिसे शहर की अर्थव्यवस्था का प्रबंधन सौंपा गया था। जनरल ड्यूमा ने तब अपने बीच से तथाकथित छह-मुखर ड्यूमा को चुना, जो वर्तमान शहर के मामलों के प्रबंधन में सबसे गहन गतिविधियों के लिए जिम्मेदार था। इस संस्था में मेयर और छह स्वर शामिल थे, शहर समाज की छह श्रेणियों में से प्रत्येक में से एक: "छह-आवाज़ वाला शहर ड्यूमा वास्तविक शहर निवासियों की आवाज़ों से बना होगा, गिल्ड की आवाज़ों से, की आवाज़ों से।" गिल्ड, शहर के बाहर और विदेशी मेहमानों की आवाज़ से, प्रतिष्ठित नागरिकों की आवाज़ से और शहर के मेयर की अध्यक्षता में शहरवासियों की आवाज़ से; कार्यकाल के दौरान प्रस्थान के मामले में, सामान्य शहर ड्यूमा उसी वोट से सीट भरता है। छह आवाज वाला ड्यूमा सामान्य ड्यूमा के समान ही मामलों के अधीन था; एकमात्र अंतर यह था कि उत्तरार्द्ध अधिक जटिल और कठिन मुद्दों पर विचार करने के लिए मिलते थे, और पूर्व को वर्तमान मामलों के दैनिक प्रशासन के लिए स्थापित किया गया था।

1786 की शुरुआत में, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग में और फिर साम्राज्य के अन्य शहरों में नए संस्थान शुरू किए गए। हालाँकि, अधिकांश काउंटी कस्बों में, सरलीकृत स्वशासन जल्द ही पेश किया गया था: शहरी समाज के सभी सदस्यों की एक सीधी बैठक और इसके साथ ही वर्तमान मामलों के प्रबंधन के लिए शहर की आबादी के विभिन्न समूहों के प्रतिनिधियों की एक छोटी निर्वाचित परिषद। छोटी शहरी बस्तियों में, कॉलेजियम सिद्धांत पूरी तरह से नष्ट हो गया था, और सभी स्वशासन का प्रतिनिधित्व तथाकथित "शहर के बुजुर्गों" द्वारा किया जाता था।

जब आप पहली बार शहरों को दिए गए चार्टर से परिचित होते हैं, तो यह एक व्यापक रूप से कल्पना किए गए सुधार का आभास देता है, लेकिन वास्तव में इसके परिणाम, गवर्नरेट पर संस्थान में निर्धारित सुधारों की तरह, काफी दयनीय निकले। कैथरीन के समय में स्थानीय स्वशासन को पीटर के लैंड्रेट्स और ज़ेमस्टोवो कमिसार के समान ही नुकसान उठाना पड़ा। प्रशासन को स्थानीय निर्वाचित निकायों के नियंत्रण में अधीन करने के बजाय, राज्यपालों पर प्रतिष्ठान, इसके विपरीत, सत्ता और मनमानी की आदी नौकरशाही को, युवा, नव निर्मित संस्थानों पर नियंत्रण और नेतृत्व का अधिकार देता है, और इसलिए भूमिका देता है 1864 के सुधार तक नई स्व-सरकारी संस्थाएँ अत्यंत महत्वहीन रहीं, जब ज़मस्टोवो और नए शहर संस्थान पेश किए गए।

कैथरीन के कानून ने शहरवासियों को कर लगाने वाले लोगों के समूह से अलग करने और उनकी वर्ग स्थिति को अधिक स्पष्ट रूप से मजबूत करने की मांग की। व्यापारी वर्ग को कानूनी तौर पर शहरी आबादी के कुल जनसमूह से अलग कर दिया गया है। नवीनता यह थी कि पूंजी का आकार मानदंड बन गया। शहरी निवासियों के लिए वर्ग की स्थिति का समेकन वर्ग स्व-सरकारी निकायों और अदालतों के विकास से पूरित होता है। पीटर के अधीन बनाया गयामैं मजिस्ट्रेट और टाउन हॉल कैथरीन द्वारा स्थापित लोगों द्वारा पूरक हैंद्वितीय सामान्य और छह-मुखर डुमास।

कैथरीन के "डीनरी या पुलिस के चार्टर" के बारे में कुछ शब्द कहना असंभव नहीं है, जिसने शहरों के पुलिस तंत्र की संरचना को निर्धारित किया। राजधानी शहरों में इसका नेतृत्व पुलिस प्रमुख द्वारा किया जाता था। परिषद में आपराधिक और दीवानी मामलों के लिए दो जमानतदार और व्यापारियों के रैटमैन से निर्वाचित सदस्य शामिल थे। प्रांतीय शहरों में, डीनरीज़ का नेतृत्व पुलिस प्रमुख या मुख्य कमांडेंट करते थे। चार हजार से अधिक घरों वाले शहरों को भागों में विभाजित किया गया था, जिनके लिए एक निजी बेलीफ नियुक्त किया गया था। पुलिस इकाई ने आदेश और अदालती फैसलों के निष्पादन की निगरानी की।

सामान्य तौर पर, कैथरीन के सुधारों के महत्व को अधिक महत्व देना मुश्किल है: यदि पीटर के सुधार, समाज को पहल प्रदर्शित करने के लिए प्रोत्साहित करने के व्यक्तिगत प्रयासों के साथ, आम तौर पर केंद्रीकरण और नौकरशाही को लागू करने के लिए थे, तो कैथरीन के विधायी कृत्यों का उद्देश्य सत्ता का विकेंद्रीकरण करना और स्थानीय जनता बनाना था। प्रशासन, जिसके साथ ताज अधिकारियों को अपनी शक्ति साझा करना आवश्यक था:

वी.आई. बिस्ट्रेन्को ने नोट किया कि "शहर के सरकारी निकायों के पास सीमित अधिकार थे: पुलिस उनके अधीन नहीं थी, कर मामले राज्य कक्षों के हाथों में थे, अदालत प्रशासन पर निर्भर थी। शहर सरकार ने केवल सुधार, व्यापार, शिल्प के विकास और वर्ग अधिकारों की सुरक्षा के मुद्दों को हल किया।

और फिर भी यह कैथरीन का विधान थाद्वितीय इसे रूसी नगरपालिका कानून बनाने का पहला प्रयास माना जा सकता है।

पॉल I के तहत सत्ता के केंद्रीकरण और सैन्य-पुलिस शासन को मजबूत करके राज्य को भी मजबूत किया गया। जहां तक ​​शहर सरकार की बात है, जिसमें हमारी रुचि है, इसे पुनर्गठित किया गया: परिषदों और ड्यूमाओं को समाप्त कर दिया गया, संपत्ति प्रबंधन को पुलिस में मिला दिया गया। शहरों में, सिटी बोर्ड बनाए गए - रथौसा, जिसके अधीनस्थ मजिस्ट्रेट और टाउन हॉल थे। उनमें सरकार द्वारा नियुक्त अधिकारी (अर्थव्यवस्था के अध्यक्ष और निदेशक) और सम्राट द्वारा अनुमोदित शहर समाज के निर्वाचित अधिकारी शामिल थे। प्रांतीय और जिला कस्बों में, 1799 में, नए सैन्य-पुलिस निकाय बनाए गए - ऑर्डिनेंस हाउस (एक पुलिस प्रमुख, मेयर या कमांडेंट की अध्यक्षता में), जो एक सैन्य अदालत और एक जेल के प्रभारी थे।

जैसा कि एन.यू. बोलोटिना ने लिखा है, “पॉल ने 1775 में स्थापित स्थानीय सरकार की पूरी प्रणाली को निर्णायक रूप से तोड़ दिया। शहर की स्वशासन में भी प्रति-सुधार हुए: शहर संपत्ति प्रशासन को पुलिस में मिला दिया गया, नगर परिषदों को समाप्त कर दिया गया।

इस प्रकार, पॉलमैं एकातेरिना ने जो बनाया उसे रद्द कर दियाद्वितीय शहर सरकार और इसकी जगह लगभग पूरी तरह से नौकरशाही प्रबंधन ने ले ली।

1. 3 19वीं सदी के पूर्वार्ध में नगर सरकार की व्यवस्था

सिकंदर के सिंहासन पर बैठने के साथमैं 1801 में, शहरों को दिए गए चार्टर का प्रभाव बहाल कर दिया गया और शहर के नियम 1870 के शहर सुधार तक लागू रहे।

पहले हाफ मेंउन्नीसवीं सदी में, रूस में सरकार के ऐतिहासिक स्वरूपों के साथ निरंतरता बनाए रखते हुए, रूस में नए सार्वजनिक प्रशासन सुधार किए गए। हालाँकि, प्रबंधन के कॉलेजियम स्वरूप से मंत्रिस्तरीय स्वरूप में परिवर्तन ने तंत्र के और भी अधिक नौकरशाहीकरण में योगदान दिया। नेतृत्व के सैन्य-पुलिस तरीकों को भी संरक्षित किया गया।

रूसी आबादी का एक और हिस्सा (वर्ग) जिसे अपनी कानूनी स्थिति बदलने की जरूरत थी, वह शहरी आबादी थी, जो 19वीं शताब्दी की पहली तिमाही तक न केवल संख्यात्मक रूप से बढ़ी, बल्कि स्तरीकरण की प्रक्रिया भी काफी तेज हो गई। उसी समय, शहर की अर्थव्यवस्था अधिक जटिल हो गई और बढ़ी, और साथ ही शहर के जीवन के प्रबंधन से जुड़े कार्य भी हुए, हालाँकि शहर की अचल संपत्ति के अधिकांश मालिकों (रईसों, आम लोगों, आदि) को अभी भी इसमें भागीदारी से बाहर रखा गया था। शहर की सरकार।

शहरी सार्वजनिक स्वशासन की संरचना अभी भी (यद्यपि काफी हद तक और औपचारिक) शहरों के चार्टर पर आधारित थी। हालाँकि, कोई यह कहे बिना नहीं रह सकता कि इस समय तक इसमें बहुत महत्वपूर्ण परिवर्तन हो चुके थे। इस प्रकार, शहरी स्वशासन की व्यवस्था में लगभग हर जगह यह पहले से ही अनुपस्थित था, जिसे पावेल ने समाप्त कर दियामैं , शहर के प्रतिनिधियों की एक बैठक के रूप में सिटी ड्यूमा। कार्यकारी और प्रशासनिक कार्रवाइयाँ अनिवार्य रूप से हर जगह शहरी समाज की एक बैठक द्वारा की जाती थीं, जिसमें, एक नियम के रूप में, बहुमत बर्गर थे। चार्टर द्वारा निर्धारित छह सम्पदाओं के बजाय, सिक्स-वॉयस ड्यूमा में अक्सर व्यापारी और शहरवासी शामिल होते थे। शहर सरकार की गतिविधियों में भाग लेने के लिए अधिकांश व्यापारियों और नगरवासियों की तैयारी और अनिच्छा के कारण, प्रबंधन कार्य तेजी से शहर कार्यालयों के अधिकारियों के हाथों में केंद्रित होते जा रहे थे।

1821 में, 1785 के शहरी विनियमों को संशोधित करने पर काम शुरू हुआ, जो निकोलस के तहत पूरा हुआमैं , 1846 में सेंट पीटर्सबर्ग में और बाद में मॉस्को, ओडेसा और तिफ़्लिस में एक नए "सिटी रेगुलेशन" की शुरूआत के साथ। नए "विनियमों" ने शहर के सार्वजनिक स्वशासन में कुलीनों, मानद नागरिकों और व्यापारियों की प्रधानता सुनिश्चित की, जिससे इन संस्थानों की गतिविधियों पर सख्त प्रशासनिक नियंत्रण प्रदान किया गया। इस तथ्य के आधार पर कि गैर-कर योग्य वर्गों को शहर सरकार में शामिल किया गया था, "विनियम" ने इन वर्गों के लिए एक बहुत ही उच्च संपत्ति योग्यता स्थापित की - अचल संपत्ति, मौद्रिक पूंजी और माल से 100 चांदी रूबल की वार्षिक आय। इसलिए, वास्तव में, निर्मित शहरी सरकारी निकाय बहुत प्रतिनिधि नहीं थे।

शहर की सार्वजनिक स्वशासन को दो प्रकारों में विभाजित किया गया था - सामान्य (पूरे शहर समुदाय के लिए) और निजी - सम्पदा के अनुसार। सामान्य स्वशासन के निकाय बन गए: महापौर, सामान्य शहर ड्यूमा (एक प्रशासनिक निकाय के रूप में) और प्रशासनिक शहर ड्यूमा (एक कार्यकारी निकाय के रूप में)। संपदा की महासभा विशेष रूप से सामान्य ड्यूमा के सदस्यों के चुनाव के लिए बनाई गई थी। संबंधित शहरी वर्गों के मामलों को हल करने के लिए, वर्ग परिषदों का गठन किया गया - व्यापारी, निम्न पूंजीपति, शिल्पकार, विदेशी शिल्प संघ, किराए के नौकर और श्रमिक। शहरी स्व-सरकारी निकायों के गठन और गतिविधियों में अंतर्निहित वर्ग सिद्धांत इस तथ्य में व्यक्त किया गया था कि सामान्य ड्यूमा की भी शाखाएँ थीं जो इसकी वर्ग संरचना को दर्शाती थीं। मेयर किसी भी रूसी शहर की स्वशासन का पहला अधिकारी होता था, जो न केवल सामान्य ड्यूमा की अध्यक्षता करता था, बल्कि प्रशासनिक ड्यूमा की गतिविधियों का निर्देशन भी करता था।

यदि हम 19वीं सदी के 40 के दशक के नियमों की तुलना चार्टर से करते हैं, तो पहली चीज जिस पर आप ध्यान दे सकते हैं वह कार्यकारी और प्रशासनिक शहर अधिकारियों की शक्तियों का स्पष्ट अंतर है, इस तथ्य के बावजूद कि इन कार्यों की सामग्री व्यावहारिक रूप से भिन्न है। नहीं बदला है, और शहर सरकार की गतिविधियों को केंद्रीय प्रशासन द्वारा सख्ती से नियंत्रित किया गया है। पहले की तरह, सामान्य ड्यूमा की बैठक केवल शहर के मेयर के आदेश से हो सकती थी, और प्रशासनिक ड्यूमा अपनी गतिविधियों में अभी भी गवर्नर (सेंट पीटर्सबर्ग में) या प्रांत के प्रमुख के अधीन था।

अंततः, ड्यूमा के संबंध में सर्वोच्च पर्यवेक्षी निकाय गवर्निंग सीनेट बनी रही।

इसलिए, जहां तक ​​शहरी वर्ग की सरकार का सवाल है, यह पहली छमाही में हैउन्नीसवीं सदी में गंभीर परिवर्तन हुए हैं: सामान्य ड्यूमा की शहर और उप बैठकें समाप्त कर दी गईं, छह-आवाज़ वाले ड्यूमा को आर्थिक कार्यालयों, प्रशासनिक और पुलिस निकायों के स्तर पर स्थानांतरित कर दिया गया। इसे tsarist प्रशासन की भूमिका को मजबूत करने और राज्यपालों की सख्त निगरानी द्वारा समझाया गया था। पुलिस प्रबंधन शहर प्रबंधन की एक विशिष्ट विशेषता बन गई। डीनरी विभाग जांच मामलों के बजाय पुलिस मामलों के प्रभारी थे। शहरों को भागों में विभाजित करने के संबंध में, पुलिस प्रमुख और निजी जमानतदार सामने आए, जिन्होंने मुख्य रूप से पुलिस कार्य किए।

तो, निरपेक्षता की शर्तों के तहत सरकार की प्रणाली ( XVIII - पहली छमाहीउन्नीसवीं सदी) काफी तेजी से और विरोधाभासी रूप से विकसित हुई, जिसने शहर सरकार के गठन को भी प्रभावित किया। देश पर शासन करने का मुख्य लक्ष्य शाही शासन को मजबूत करके निरंकुश व्यवस्था को मजबूत करना था। राज्य संरचना और शहरी स्वशासन के सभी सुधारों के साथ, प्रबंधन में सख्त केंद्रीकरण और एकरूपता की प्रवृत्ति, राजा की असीमित शक्ति को मजबूत करना, बड़े कुलीनों और कुलीन नौकरशाही की स्थिति काफी स्पष्ट थी।

2 19वीं सदी के मध्य और 20वीं सदी की शुरुआत में रूसी साम्राज्य में शहरी सरकार का विकास

उत्तरार्ध मेंउन्नीसवीं सदी में, रूस में परिवर्तनों की एक श्रृंखला को अंजाम दिया गया, जो इतिहास में "महान सुधार" के नाम से दर्ज हुआ। दास प्रथा का उन्मूलन, जेम्स्टोवो स्वशासन का उदय, शहरी सुधार और अन्य गंभीर नवाचारों का मतलब आंतरिक और बाहरी स्थितियों में गुणात्मक परिवर्तनों के लिए अनुकूलन तंत्र में सुधार था। प्रबंधन में राज्य और सार्वजनिक तत्वों के संयोजन के विचार की पूर्ण सार्थकता जेम्स्टोवो (1864) और शहर (1870) सुधारों में प्रकट हुई थी। प्रबंधन प्रणाली में, कम से कम इसकी आदर्श योजना में, राष्ट्रीय, स्थानीय और कॉर्पोरेट सिद्धांतों का संयोजन सफलतापूर्वक पाया गया। सरकारी प्रशासन का कार्यक्षेत्र काउंटी स्तर पर समाप्त हो गया, कभी-कभी ज्वालामुखी तक पहुँच गया। बदले में, इसे प्रादेशिक लोक प्रशासन (स्वशासन) - ज़ेमस्टोवो, प्रांत और जिले के स्तर पर भी निकायों द्वारा पूरक किया गया था। कुलीन (प्रांतीय और जिला स्तर पर) और किसान स्वशासन (गाँवों और ज्वालामुखी के स्तर पर) के निकाय कॉर्पोरेट हितों के प्रवक्ता बन गए। शहर की सरकारों ने क्षेत्रीय और वर्गीय समस्याओं को एक साथ हल किया।

तो, दूसरे भाग तकउन्नीसवीं सदी में, रूसी साम्राज्य प्रशासनिक रूप से प्रांतों, क्षेत्रों और शहर सरकारों में विभाजित था। प्रत्येक प्रांत में काउंटी और शहर शामिल थे। जिलों में, किसानों और अन्य ग्रामीण निवासियों के गाँव ज्वालामुखी में एकजुट हो गए। तदनुसार, प्रांतीय, जिला, शहर, जिला, ज्वालामुखी और ग्रामीण सरकारी निकायों को प्रतिष्ठित किया गया।

सिकंदर की स्वीकृतिद्वितीय 16 जून, 1870 को, सिटी रेगुलेशन ने शहर सरकार के सबसे प्रगतिशील सुधार की शुरुआत को चिह्नित किया।

2.1870 का 1 शहरी सुधार

संपत्ति योग्यता के बुर्जुआ सिद्धांत के आधार पर, 1870 के शहर के नियमों ने पिछले वर्ग निकायों को सभी वर्ग निकायों के साथ बदल दिया। जेम्स्टोवो के विपरीत, शहर स्वशासन को धीरे-धीरे साम्राज्य के लगभग सभी शहरों तक बढ़ा दिया गया था।

शहर के सार्वजनिक प्रशासन निकायों की प्रणाली में हर चार साल में पार्षदों का चुनाव करने के लिए एक शहर चुनावी सभा, एक शहर ड्यूमा (प्रशासनिक निकाय) और एक नगर परिषद (कार्यकारी निकाय) शामिल होते थे। जेम्स्टोवो के विपरीत, शहर की स्वशासन क्षेत्रीय रूप से बिल्कुल भी सीमित नहीं थी। फ़िनलैंड, बाल्टिक राज्यों और कई अन्य क्षेत्रों को छोड़कर, शहर के नियम साम्राज्य के लगभग पूरे क्षेत्र में लागू किए गए थे।

शहरी सरकारी निकायों के चुनावों में मतदाताओं की एक विस्तृत श्रृंखला ने भाग लिया। प्रस्तुत आवश्यकताएँ इस प्रकार थीं (शहर विनियमों का अनुच्छेद 17):

"प्रत्येक शहर निवासी, चाहे वह किसी भी राज्य का हो, को निम्नलिखित शर्तों के तहत पार्षदों के चुनाव में मतदान करने का अधिकार है:

1. यदि वह रूसी नागरिक है
2. यदि वह जन्म से कम से कम 25 वर्ष का हो
3. यदि, इन दो शर्तों के तहत, वह स्वामित्व के अधिकार से शहर की सीमा के भीतर अचल संपत्ति का मालिक है, जो शहर के पक्ष में संग्रह के अधीन है, या एक व्यापारी के प्रमाण पत्र के तहत एक वाणिज्यिक या औद्योगिक प्रतिष्ठान रखता है, या, दो वर्षों से शहर में रह रहा है चुनावों से पहले लगातार वर्षों तक... शहर को प्रमाणपत्रों से स्थापित शुल्क का भुगतान करता है: छोटे व्यापार के लिए व्यापारी या व्यापार प्रमाणपत्र, या प्रथम श्रेणी के व्यापारी, या औद्योगिक प्रतिष्ठानों के रखरखाव के लिए टिकटों से और
4. यदि उस पर सूचीबद्ध शहरी करों पर कोई बकाया नहीं है।
5. जिन व्यक्तियों पर मुक़दमा चलाया गया, पद से हटा दिया गया, जांच चल रही थी, या पादरी पद से वंचित कर दिया गया था, उन्हें चुनाव में भाग लेने की अनुमति नहीं थी। कानूनी संस्थाओं और महिलाओं ने प्रतिनिधियों के माध्यम से चुनाव में भाग लिया।

शहर स्वशासन के कार्यों में स्थानीय सांस्कृतिक और आर्थिक मामलों की देखभाल शामिल थी: शहर का बाहरी सुधार (सरकारी अधिकारियों द्वारा अनुमोदित योजना के अनुसार), शहर संचार का रखरखाव, शहर की आबादी की भलाई की देखभाल ( लोक भोजन, स्वास्थ्य देखभाल, आग के खिलाफ उपाय करना, शहर के धन से धर्मार्थ संस्थानों, अस्पतालों, थिएटरों, पुस्तकालयों, संग्रहालयों आदि को बनाए रखना), सार्वजनिक शिक्षा की देखभाल करना आदि। शहर सरकार ने भी उसे सौंपे गए कई कार्य किए। सरकारी प्राधिकरणों (शहर के पुलिस अधिकारी, फायर ब्रिगेड, जेल) को बनाए रखने में, सैन्य बिलेट्स सुनिश्चित करने में, सरकार को स्थानीय लाभों और जरूरतों के बारे में जानकारी प्रदान करने में।

शहर ड्यूमा में एक अध्यक्ष शामिल था - महापौर, पार्षद, साथ ही जिला जेम्स्टोवो सरकार और चर्च विभाग से एक-एक प्रतिनिधि। नगर सरकार में नगर परिषद और परिषद के अध्यक्ष का कार्यभार एक ही व्यक्ति को सौंपा गया। मुख्य लक्ष्य ड्यूमा के संभावित अवैध प्रस्तावों के खिलाफ अतिरिक्त गारंटी प्राप्त करना था। इसी उद्देश्य से, मेयर को ड्यूमा के निर्णयों के निष्पादन को रोकने का अधिकार दिया गया, जिसे उन्होंने अवैध माना।

जेम्स्टोवो असेंबलियों के विपरीत, व्यवसाय जमा होने के कारण शहर के ड्यूमा की पूरे वर्ष बैठक होती थी। बैठकों की संख्या सीमित नहीं थी, मुख्यतः क्योंकि नगर परिषद की बैठक में कोई तकनीकी समस्या नहीं थी। ड्यूमा ने शहर के सार्वजनिक प्रशासन के निर्वाचित अधिकारियों को रखरखाव सौंपा, शहर की फीस और करों की राशि (कानून द्वारा निर्दिष्ट सीमाओं के भीतर) की स्थापना की, शहर की संपत्ति के प्रबंधन के लिए नियमों को अपनाया, शहर के सार्वजनिक प्रशासन के अनिवार्य प्रस्तावों को मंजूरी दी, और बनाया सर्वोच्च शक्ति के समक्ष याचिकाओं पर निर्णय।

सिटी ड्यूमा ने स्वयं व्यवसाय संचालित करने की प्रक्रिया निर्धारित की, लेकिन साथ ही वे 13 जुलाई, 1867 की जेम्स्टोवो, नोबल और शहर सार्वजनिक और वर्ग बैठकों में व्यवसाय संचालित करने की प्रक्रिया पर नियमों का पालन करने के लिए बाध्य थे। इनका मुख्य उद्देश्य नियम सार्वजनिक बैठकों में अवांछित बहस को दबाने के लिए थे।

नगर सरकार के सभी सदस्य ड्यूमा द्वारा चुने गए थे। महापौर (परिषद के अध्यक्ष) के पद के लिए चुने गए व्यक्तियों को प्रांतीय शहरों में आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा, अन्य में - राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था। दोनों राजधानियों के महापौरों को सीधे सम्राट द्वारा अनुमोदित किया गया था।

परिषद की जिम्मेदारियों में नगरपालिका मामलों का प्रत्यक्ष प्रबंधन, मसौदा अनुमानों का विकास, ड्यूमा द्वारा स्थापित आधार पर शहर करों का संग्रह और व्यय शामिल था। प्रशासन ने ड्यूमा को अपने कार्यों के बारे में सूचित किया। आपातकालीन मामलों में, महापौर व्यक्तिगत रूप से निर्णय ले सकता है, बाद में इसे परिषद के सदस्यों के ध्यान में ला सकता है। परिषद के साथ मिलकर, उन्हें ड्यूमा के अवैध प्रस्तावों के खिलाफ अपील करने का अधिकार दिया गया।

विशेष मामलों में, साथ ही शहर की अर्थव्यवस्था के कुछ क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए, परिषद की सिफारिश पर ड्यूमा, शहर सरकार के अधीनस्थ कार्यकारी आयोग स्थापित कर सकता है। प्रांतीय शहरों में नगर सचिव को छोड़कर, नगर लोक प्रशासन के अधिकारियों को सिविल सेवक नहीं माना जाता था।

शहर सरकार की क्षमता सख्ती से शहर की सीमाओं और उसकी भूमि तक ही सीमित थी। कानून ने शहर सरकार और शहर पुलिस विभाग की क्षमता में स्पष्ट रूप से अंतर नहीं किया, जिसने पूर्व की गतिविधियों को काफी जटिल बना दिया। ज़बरदस्ती शक्ति की कमी ने उसे जेम्स्टोवोस की तरह, सीधे पुलिस पर निर्भर बना दिया। ड्यूमा के मसौदा प्रस्तावों के संबंध में स्थानीय पुलिस प्रमुख की राय प्राप्त करना आवश्यक था जो स्थानीय आबादी पर बाध्यकारी थे।

शहर स्वशासन की शक्तियों पर वही प्रतिबंध लागू होते हैं जो ज़मस्टोवोस पर लागू होते हैं। सिटी ड्यूमा के सभी प्रस्तावों को गवर्नर को प्रस्तुत किया जाना था, जो दो सप्ताह के भीतर उनके निष्पादन को अवैध मानकर रोक सकता था। प्रस्तावों में सबसे महत्वपूर्ण (शहर की योजनाओं में बदलाव, शहर के स्वामित्व वाली भूमि का हस्तांतरण, प्रमुख ऋण, शहर की ओर से गारंटी, नई फीस की स्थापना) को केंद्र सरकार (संबंधित मंत्रालयों) द्वारा अनुमोदित किया गया था। जिन विषयों के लिए विनियमों के अनुमोदन की आवश्यकता थी, उनका दायरा सामान्य शहरों की तुलना में प्रांतीय शहरों के लिए व्यापक था, और राजधानियों के लिए भी व्यापक था। शहर के लोक प्रशासन के अनुमानों को राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था।

शहर सरकार के प्रस्तावों के तुरंत खिलाफ गवर्नर विरोध की प्रक्रिया (ज़ेमस्टोवो के विपरीत) पूरी तरह से प्रशासनिक प्रकृति की होने लगी। शहर के नियमों ने स्वशासन की देखरेख के लिए एक स्थानीय कॉलेजियम निकाय बनाया - शहर के मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति।

इसमें प्रांतीय प्रशासन, शहर सरकार के प्रतिनिधि और न्यायिक विभाग के अधिकारी शामिल थे और शहर के सार्वजनिक प्रशासन और सरकार, ज़मस्टोवो और संपत्ति संस्थानों के बीच विवादों पर विचार किया गया था। इसमें राज्यपाल के विरोध पर भी विचार किया गया। निजीव्यक्तियों और समाजों को सामान्य आधार पर शहर के सार्वजनिक प्रशासन पर मुकदमा चलाने का अधिकार था।

सर्वोच्च नियंत्रण प्राधिकारी के रूप में गवर्निंग सीनेटव्यक्तियों और संस्थानों, स्व-सरकारी निकायों और राज्यपाल से उपस्थिति निर्णयों के बारे में शिकायतों पर विचार किया गया। वे वहां भी गयेआंतरिक मामलों के मंत्री या राज्यपाल द्वारा पहले ही अनुमोदित नगर परिषद के प्रस्तावों की अवैधता के बारे में शिकायतें। शहर के लोक प्रशासन ने गवर्नर या उच्च प्रशासनिक अधिकारियों के गलत आदेशों के खिलाफ सीनेट में अपील की। परिभाषा के अनुसार मेयर को अदालत में लाया गयामैं विभाग सीनेट, ड्यूमा के प्रतिनिधित्व या उपस्थिति के आधार पर।

2. 90 के दशक का 2 शहरी प्रति-सुधार 19 वीं सदी

1892 में, 11 जून 1892 के "शहर विनियम" के अनुसार, एक शहर प्रति-सुधार किया गया था। 1870 में स्थापित तीन-वर्ग प्रणाली को सभी शहरी मतदाताओं की एक चुनावी बैठक द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जिसका कार्य पार्षदों का चुनाव करना था। मतदाताओं की संख्या अधिक होने की स्थिति में इस विधानसभा को कई वर्गों में बांटा जा सकता है. निष्क्रिय मताधिकार काफी सीमित था, क्योंकि केवल उस विशेष क्षेत्र के मतदाताओं से संबंधित व्यक्तियों को ही किसी क्षेत्र से पार्षद के रूप में चुना जा सकता था। संपत्ति योग्यता में उल्लेखनीय वृद्धि हुई। शहर के भीतर अचल संपत्ति का मालिक होना आवश्यक था, एक हजार रूबल (काउंटी कस्बों में) और सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को में तीन हजार रूबल तक का शुल्क, या देश के अन्य शहरों में कम से कम तीन सौ रूबल एकत्र करने का अनुमान लगाया गया था। . किसी औद्योगिक उद्यम को कम से कम एक वर्ष तक बनाए रखने से भी चुनाव में भाग लेने का अधिकार मिल जाता है।

जिन व्यक्तियों के पास पूरी योग्यता नहीं थी उन्हें आम तौर पर चुनाव से बाहर कर दिया जाता था। यदि स्वरों की आवश्यक संख्या में से 2/3 से कम चुना गया था, तो आंतरिक मामलों के मंत्री ने पिछले स्वरों में से आवश्यक संख्या को पूरक किया। 1892 के "विनियमों" ने निर्धारित किया कि ड्यूमा बैठकें वर्ष में कम से कम चार और 24 से अधिक बार बुलाई जाएंगी, और पूरे अगले वर्ष के लिए कार्य अनुसूची दिसंबर में पहले से तैयार की जानी थी (शहर विनियमों के अनुच्छेद 64) .

ड्यूमा का काम शुरू करने के लिए, स्वरों की कुल संख्या के कम से कम आधे की उपस्थिति आवश्यक थी (उन शहरों में जहां उनकी संख्या 40 लोगों से अधिक थी) और कम से कम 1/3 - जहां उनकी संख्या इस संख्या से कम थी। जेम्स्टोवो सभाओं की तरह, ड्यूमा में मुद्दों का निर्णय साधारण बहुमत से किया जाता था। हालाँकि, कुछ सबसे महत्वपूर्ण मामलों पर निर्णय लेने के लिए, "विनियम" के लिए एक बढ़ी हुई कोरम की आवश्यकता होती है (डुमास में स्वरों की कुल संख्या का 2/3, 40 स्वरों की मात्रात्मक संरचना के साथ और डुमास में 1/2 के साथ) 40 से अधिक स्वरों की मात्रात्मक संरचना) (अनुच्छेद 70, 71 शहर विनियम)।

नगर परिषद में प्रमुख की अध्यक्षता में दो सदस्य होते थे। परिषद के सदस्यों की संख्या ड्यूमा के प्रस्ताव द्वारा दोनों राजधानियों में 6 सदस्यों तक और अन्य बड़े शहरों में - 4 सदस्यों तक बढ़ाई जा सकती है। दोनों राजधानियों में परिषद के सदस्यों के अलावा, ओडेसा और रीगा में परिषद में शहर के मेयर के साथी भी शामिल थे। छोटी शहरी बस्तियों में, आंतरिक मामलों के मंत्री की सहमति से, परिषद के कर्तव्यों को एक सहायक की नियुक्ति के साथ व्यक्तिगत प्रमुख को सौंपा जा सकता है (शहर विनियमों के अनुच्छेद 92)।

राजधानी के महापौरों को छोड़कर प्रशासन के सभी अधिकारियों ने ड्यूमा के चुनाव द्वारा अपने पद संभाले। राजधानी के प्रमुखों (सेंट पीटर्सबर्ग में, प्रमुखों के साथियों सहित) को आंतरिक मामलों के मंत्री के प्रस्ताव पर सम्राट द्वारा नियुक्त किया गया था। उसी समय, मॉस्को ड्यूमा को जनता या शहर के मतदाताओं में से प्रमुख और उसके साथी के पद के लिए दो उम्मीदवारों को चुनने का अधिकार दिया गया (शहर विनियमों के अनुच्छेद 114)।

शहरी चुनावों में मतदान का अधिकार रखने वाले सार्वजनिक अधिकारी और अन्य व्यक्ति दोनों ही शहरी पदों के लिए चुने जा सकते हैं। इसके अलावा, शहर सचिव (ड्यूमा के सचिव) के पद को भरने के लिए एक प्रकार की अधिमान्य शर्तें निर्धारित की गईं: जिन व्यक्तियों के पास संपत्ति योग्यता नहीं थी और जो 25 वर्ष की आयु तक नहीं पहुंचे थे, उन्हें इस पद पर चुने जाने का अधिकार था; उन्हें केवल कानून द्वारा स्थापित "निर्दोष व्यवहार" की आवश्यकताओं को पूरा करना था (शहर विनियमों के अनुच्छेद 116)।

शहर के सरकारी अधिकारियों की कानूनी स्थिति में नाटकीय रूप से बदलाव आया। नए "विनियमों" के तहत प्रमुख, परिषद के सदस्य और शहर सचिव सिविल सेवक बन गए। हालाँकि, ज़ेमस्टोवो परिषदों के सदस्यों को, जिनके पास सार्वजनिक सेवा में प्रवेश करने का अधिकार नहीं है, ज़ेमस्टोवो सेवा के 3 तीन वर्षों के लिए प्रथम श्रेणी रैंक प्राप्त करने का अवसर देने की प्रथा कर्मचारियों पर लागू नहीं होती है (शहर विनियमों का अनुच्छेद 121) शहर की सरकारों के.

परिषद के प्रमुख और सदस्यों ने 4 साल के कार्यकाल के लिए अपनी शक्तियों का प्रयोग किया। नगर सचिव को ड्यूमा के विवेक पर और छोटी अवधि के लिए चुना जा सकता था। शहर प्रशासन को स्थिरता देने के लिए, 1892 के "विनियमों" ने परिषद की संरचना का आंशिक नवीनीकरण पेश किया: हर दो साल में, परिषद के आधे सदस्य बारी-बारी से चुने जाते थे; हालाँकि, सेवानिवृत्त व्यक्ति को उसी पद पर फिर से चुना जा सकता है (शहर विनियमों का अनुच्छेद 124)। यह संस्था जेम्स्टोवो परिषदों के संगठन से अनुपस्थित थी।

सरकार की कुछ शाखाओं में शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, ड्यूमा को विशेष व्यक्तियों को नियुक्त करने का अधिकार था, और चरम मामलों में, विशेष कार्यकारी आयोगों को, जिनके सदस्यों को जनता से या कम से कम, शहर के मतदाताओं की संख्या से संबंधित होना था। एक सामान्य नियम के रूप में, आयोग के कार्य का नेतृत्व परिषद के एक सदस्य द्वारा किया जाता था, लेकिन यदि परिषद की सिफारिश पर, ड्यूमा ने आयोग के अध्यक्ष के रूप में किसी विशेष व्यक्ति को चुनना आवश्यक समझा, तो बाद वाला, यदि निर्वाचित, वोट देने का अधिकार तब प्राप्त हुआ जब परिषद ने इस आयोग की क्षमता के भीतर मामलों पर विचार किया। कार्यकारी आयोग ने विशेष ड्यूमा निर्देशों (शहर विनियमों के अनुच्छेद 103 और 104) के आधार पर कार्य किया।

जहाँ तक शहर के सरकारी निकायों की क्षमता और अधिकार क्षेत्र का सवाल है, वे अलेक्जेंडर III के प्रति-सुधार से प्रभावित नहीं थे।

छोटे शहरों में विशेष लोक प्रशासन स्थापित किया गया। एक विशेष सूची में शामिल छोटी शहरी बस्तियों में, सरलीकृत सार्वजनिक प्रशासन की शुरुआत की गई। ड्यूमा के बजाय, नगर आयुक्तों की सभा की स्थापना की गई, जिसकी संख्या 12 से 15 आयुक्त थी। आयुक्तों का चुनाव स्थानीय गृहस्वामियों की एक बैठक द्वारा 4 साल की अवधि के लिए उन व्यक्तियों में से किया जाता था जिनके पास कम से कम एक सौ रूबल की अचल संपत्ति थी। आयुक्तों की बैठक ने उसी चार साल की अवधि के लिए एक शहर मेयर (एक या दो सहायकों के साथ) चुना;)। महापौर ने बैठक की अध्यक्षता की और साथ ही शहर सरकार के कार्यकारी निकाय के रूप में कार्य किया।

उदाहरण के लिए, 1870 के शहरी विनियमों के आगमन से पहले, अमूर क्षेत्र की शहरी बस्तियों में सार्वजनिक प्रशासन कैथरीन के समय से इस क्षेत्र में लागू कानून के आधार पर बनाया गया था।द्वितीय . इस तथ्य के कारण कि यह काफी हद तक मध्य की ऐतिहासिक वास्तविकता के अनुरूप नहीं थाउन्नीसवीं सदी और अमूर शहरों की व्यक्तिगत विशेषताओं को ध्यान में नहीं रखते हुए, स्थानीय प्रशासन ने सार्वजनिक शासन संरचनाओं की गतिविधियों के चुनाव और संगठन के लिए विशेष "अस्थायी नियम" तैयार किए। अध्ययन के नतीजे बताते हैं कि निकोलेवस्क अमूर क्षेत्र में शहरी सार्वजनिक प्रशासन की "मातृभूमि" बन गया, जहां यह 1863 में दिखाई दिया। शहर की सरकार में एक मुखिया और उसके लिए एक उम्मीदवार शामिल होता था, जिसे शहर समाज की एक बैठक द्वारा चुना जाता था। रूसी नागरिक और विदेशी दोनों जो कम से कम तीन वर्षों तक अमूर शहरों में रहे थे, उन्हें शहर के सार्वजनिक प्रशासन के पद के लिए चुना जा सकता था। सार्वजनिक प्रशासन का कामकाज शहरी मामलों के लिए एक विशेष उपस्थिति द्वारा नियंत्रित किया जाता था। ब्लागोवेशचेंस्क में, सार्वजनिक प्रशासन 1868 में खोला गया; इसमें एक शहर के मेयर (अध्यक्ष) और समाज द्वारा चुने गए एक मूल्यांकनकर्ता (सदस्य) शामिल थे। प्रत्येक पद के लिए एक उम्मीदवार चुना गया। अधिकारियों की सेवा अवधि एक वर्ष तक सीमित थी। शहर के समाज में रूसी और विदेशी दोनों शामिल थे। शहर के सार्वजनिक प्रशासन की क्षमता आर्थिक मुद्दों से आगे नहीं बढ़ी।

सुदूर पूर्वी शहरों में 1870 के विनियमों के अनुसार शहरी लोक प्रशासन का परिवर्तन 70 के दशक के मध्य में शुरू हुआ।उन्नीसवीं शतक। व्लादिवोस्तोक में, 1875 में, निकोलेवस्क-ऑन-अमूर में 1875-76 के मोड़ पर, ब्लागोवेशचेंस्क में 1876 में नए शहर संस्थान सामने आए। पहले दो शहरों में, मतदाताओं को तीन के बजाय दो श्रेणियों में विभाजित करके एक सरलीकृत योजना के अनुसार चुनाव कराए गए, इसके अलावा, प्रशासन की जिम्मेदारियाँ पूरी तरह से शहर के मेयर को सौंपी गईं। व्लादिवोस्तोक में एक पूर्ण सरकार बनाने का प्रश्न एक चौकी से एक शहर में तब्दील होने के बाद ही हल हुआ था। खाबरोव्का में, 1880 से 1892 की अवधि में शहरी लोक प्रशासन। शहरी निवासियों पर चार्टर के आधार पर कार्य किया। नगरवासियों का एक विशेष आयोग महापौर के अधीन आर्थिक मामलों पर एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करता था।

1892 के शहरी नियमों को खाबरोवस्क (1893), ब्लागोवेशचेंस्क, व्लादिवोस्तोक और निकोलेवस्क-ऑन-अमूर (1894) में पूरी तरह से लागू किया गया था। नवगठित शहरों निकोल्स्क-उससुरीस्की (1898) और ज़ेस्काया प्रिस्टान (1906) में सरलीकृत सार्वजनिक प्रशासन का गठन किया गया। यहां सार्वजनिक शक्ति का प्रतिनिधित्व आयुक्तों और मुखिया की एक बैठक द्वारा किया जाता था। बीसवीं सदी की शुरुआत में, कुछ गांवों में ग्राम समाज बनाए गए थे जो रेलवे लाइनों के किनारे के क्षेत्र में उभरे थे। हालाँकि, सरलीकृत शहर और गाँव प्रशासन के व्यापक प्रसार में विभागीय संस्थानों, किसान और कोसैक समाजों के विरोध के कारण बाधा उत्पन्न हुई, जिनके हित शहरी बस्तियों के भूमि प्रबंधन के दौरान प्रभावित हुए थे। केंद्रीय और स्थानीय प्रशासन ने स्थानीय आबादी की कीमत पर राज्य की जरूरतों को पूरा करने के उद्देश्य से शहर सरकार को जिम्मेदारियां भी सौंपीं। अपनी विशिष्ट विशेषताओं के साथ, अमूर क्षेत्र में शहरी स्वशासन की प्रणाली को ऐसी अखिल रूसी विशेषताओं की विशेषता थी: शहरी निवासियों की असमानता, मतदाताओं के बीच स्थानीय कुलीनता के प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति, वाणिज्यिक-औद्योगिक की प्रबलता और बुर्जुआ-नौकरशाही तत्व, राजनीतिक अनुभवहीनता और मतदाताओं की अनुपस्थिति, आदि।

सुधार के बाद की अवधि में स्थापित स्थानीय सरकार प्रणाली की संगठनात्मक और कानूनी नींव ने 1917 की क्रांतिकारी घटनाओं से पहले अमूर क्षेत्र में सार्वजनिक संस्थानों के अस्तित्व और कामकाज को विनियमित किया।

इसलिए, 1860-1870 के दशक के बुर्जुआ सुधारों ने सुदूर पूर्वी बाहरी इलाकों को मुश्किल से प्रभावित किया: "शहर के नियम" और न्यायिक सुधार केवल 90 के दशक में लागू किए जाने लगे, लेकिन पूरी तरह से लागू नहीं किए गए, और 1917 तक ज़मस्टोवोस पेश नहीं किए गए थे।

अध्ययनाधीन अवधि के दौरान स्वशासन के विकास का सारांश देते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सामान्य तौर पर, 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में स्थानीय स्वशासन के मुख्य विषयों के रूप में ज़मस्टोवो और शहर लोक प्रशासन के गठन का मतलब अनुमोदन था। सर्ववर्गीय स्थिति का सिद्धांत, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में सभी वर्ग समूहों को शामिल करना।

निष्कर्ष

किसी न किसी हद तक, रूस में स्वशासन उसके पूरे इतिहास में अस्तित्व में रहा है।

इस मामले में, एक महत्वपूर्ण परिस्थिति यह है कि, अब की तरह, राज्य सत्ता के संकट की अवधि के दौरान, सुधार करने की अपरिहार्य आवश्यकता से मजबूर होकर, सचेत रूप से स्वशासन के पुनरुद्धार के लिए चला गया। रूसी राज्य के इतिहास की ओर मुड़ते हुए, हमने रूस में शहर सरकार के गठन और विकास के मुख्य चरणों का पता लगाने की कोशिश की ताकि उन लक्ष्यों और उद्देश्यों को परिभाषित करने और स्पष्ट करने में ऐतिहासिक अनुभव का उपयोग किया जा सके जिन्हें आज हल किया जाना चाहिए। राज्य और समाज द्वारा.

पीटर के शासनकाल के दौरान नगर सरकार की व्यवस्था में गंभीर परिवर्तन हुएमैं, कैथरीन द्वितीय।

पीटर आई , पश्चिमी मॉडल के अनुसार शहरी संपदा को पूर्ण स्वशासन प्रदान करना चाहता है, महापौर कक्ष की स्थापना करता है; उनके नेतृत्व में, स्व-सरकारी निकायों का गठन किया गया: टाउनशिप असेंबली, मजिस्ट्रेट। पीटर के शासनकाल के समय तकमैं शहरी संपत्ति के कानूनी पंजीकरण की शुरुआत को संदर्भित करता है।

पीटर के समय से कुलीनतामैं सामान्य राज्य-स्थानीय सरकार में भाग लेने का आह्वान किया गया; किसान वर्ग, जो अधिकतर दास प्रथा की स्थिति में था, इसमें भाग नहीं ले सकता था। पूंजीपति वर्ग के नवसंगठित मध्यम वर्ग को कुलीन वर्ग से पहले नगरपालिका सरकार में भाग लेने का अधिकार प्राप्त हुआ। और इस संबंध में पीटर का युग भिन्न हैमैं और कैथरीन द्वितीय।

कैथरीन के तहत शहर सरकार में उल्लेखनीय सुधार हुआद्वितीय प्रबुद्ध निरपेक्षता की अवधि के दौरान. उसके शासनकाल के दौरान, शहर सरकार और सार्वजनिक प्रशासन का गठन हुआ। महत्वपूर्ण उपलब्धियों में स्थानीय स्वशासन के सामंजस्यपूर्ण तंत्र का गठन शामिल है।

लेकिन कुल मिलाकर, कैथरीन के प्रयासद्वितीय और प्रबंधन के क्षेत्र में पीटर एक स्पष्ट सुरक्षात्मक-परंपरावादी प्रकृति के थे, उन्होंने सामंती नींव, सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली की रूढ़िवादिता को मजबूत किया और अपनी सुधारवादी और क्रांतिकारी लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं के साथ रूस को पश्चिम से अलग कर दिया। पॉल के प्रति-सुधारमैं निरंकुश-निरंकुश सरकार की अस्थिरता, उसमें "प्रबुद्ध" और निरंकुश सिद्धांतों के विकल्प की खोज की। इन सबका असर स्थानीय शहरी सरकार की व्यवस्था में लगे प्रतिबंधों पर भी पड़ा।

निकोलस के शासनकाल के दौरान पुलिसकर्मी की भूमिका विशेष रूप से प्रकट होने लगीमैं . प्रशासनिक संरचनाओं के माध्यम से, राज्य शहरी जीवन के सभी मुख्य क्षेत्रों को वित्तीय, कर, व्यापार, औद्योगिक, वर्ग नीतियों के माध्यम से प्रत्यक्ष, प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से विनियमित करते हुए, शहरों के जीवन में मौजूद था।

XIX की शुरुआत से सदी, शहरी सरकार की संस्था आकार लेने लगती है। महापौर राज्यपाल के बराबर था और शहर प्रशासन और सुधार का प्रभारी था। महापौर कार्यालय ने शहरों के प्रबंधन को केंद्रीकृत किया और सार्वजनिक शहरी प्रशासन को प्रभावित किया।

सामान्य तौर पर, निरपेक्षता की अवधि के दौरान रूस में शासन का विकास, विशेष रूप से इसका अंतिम चरण नहीं, सार्वजनिक प्रशासन की निरंकुश प्रकृति को मजबूत करने और, परिणामस्वरूप, शहरी स्वशासन के क्षेत्र में प्रतिबंधों की विशेषता थी।

दास प्रथा का पतन सामंती उत्पादन प्रणाली के प्रभुत्व के स्थान पर पूंजीवादी प्रणाली का प्रभुत्व स्थापित करने का एक अनूठा चरण था। रूस में सामंती उत्पादन संबंधों का स्थान बुर्जुआ संबंधों ने ले लिया। समाज की आर्थिक संरचना में परिवर्तन के कारण अनिवार्य रूप से इसकी राजनीतिक, राज्य और कानूनी प्रणालियों में भी परिवर्तन होना आवश्यक था।

60 के दशक के सुधार रूस को औद्योगीकरण मॉडल की ओर मोड़ने में महत्वपूर्ण थेउन्नीसवीं सदी, जिनमें से एक सिकंदर का शहरी सुधार थाद्वितीय , जो स्थानीय स्वशासन के गठन में एक महत्वपूर्ण चरण था।

इसने नए स्थानीय सरकारी निकायों की शुरुआत की और रूसी राज्य संस्कृति को एक नए स्तर पर लाने की अनुमति दी।

सुधारों के परिणामस्वरूप, रूसी समाज का परिवर्तन हुआ, जिसमें अपरिवर्तनीय परिवर्तनों की रूपरेखा तैयार की गई, एक नया, अधिक जटिल रूप से संगठित समाज बनाया गया और आधुनिक समय की रूसी राजनीतिक संस्कृति की नींव रखी गई।

दुर्भाग्य से, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 1890-1892 का प्रति-सुधार। रूस में स्थानीय सरकार की संरचना को बहुत पीछे फेंक दिया। यदि 1870 के शहरी नियम कई मायनों में पश्चिमी यूरोप के शहरों में मौजूद व्यवस्था की याद दिलाते थे, तो 1890-1892 के कानून। मतदान के अधिकार पर ऐसा प्रतिबंध और प्रशासन की ओर से ऐसा हस्तक्षेप लागू किया गया, जिसके बारे में उस समय कोई भी सभ्य राज्य नहीं जानता था।

हम कह सकते हैं कि रूस में स्थानीय सरकार प्रणाली स्थापित करने की प्रक्रिया एक बहुत ही जटिल और अधूरी प्रक्रिया है, क्योंकि यह प्रणाली महान अक्टूबर क्रांति के आगमन के साथ नष्ट हो गई थी।

किसी न किसी रूप में, शहरी सरकार ने रूस के भाग्य में एक बड़ी भूमिका निभाई। इसके अलावा, वर्तमान समय में इसके पुनरुद्धार और आधुनिकीकरण की आशा बनी हुई है, जिसे रूसी राज्य के संदर्भ में इस घटना के इतिहास के गहन अध्ययन से काफी मदद मिलनी चाहिए।

प्रयुक्त स्रोतों और साहित्य की सूची

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समारा म्यूनिसिपल इंस्टीट्यूट ऑफ मैनेजमेंट, प्रबंधन के सिद्धांत का विभाग, इतिहास, 17वीं-19वीं शताब्दी के अंत में रूस में शहर प्रबंधन और स्वशासन।

प्रथम वर्ष के छात्र का पाठ्यक्रम कार्य

राज्य की विशेषताएँ और

नागरिक सरकार

निकितिना ऐलेना मिखाइलोव्ना

वैज्ञानिक सलाहकार:

पी.आई. सेवलयेव,

ऐतिहासिक विज्ञान के डॉक्टर,

प्रोफ़ेसर

समारा 2001

योजना। परिचय…………………………………………………………………….3

"आख़िरकार पीटर का जन्म हुआ और रूस ने आकार लिया"…………………………6

"...मेरे पास कोई व्यवस्था नहीं है, मैं केवल सामान्य भलाई चाहता हूं: यह मेरी अपनी है"……………………………………………………………… …………..17

19वीं सदी में नगर सरकार…………………………………………25

1. अलेक्जेंडर I और निकोलस I के अधीन शहरों की स्थिति…………………………25

निष्कर्ष……………………………………………………………………………….37 स्रोतों और साहित्य की सूची………………………… ……………………………………40

परिचय।

शहरी प्रबंधन के इतिहास पर बढ़ते ध्यान का एक कारण आधुनिक शहर प्रबंधन में रुचि में वृद्धि से जुड़ा है। इस तथ्य के कारण कि शहर प्रबंधन लगातार विकसित और बदल रहा है, आर्थिक, नैतिक और मनोवैज्ञानिक प्रकृति की नई जटिल समस्याएं उत्पन्न होती हैं। यह सर्वविदित है कि जब भी आधुनिकता समाज के सामने कोई नई समस्या खड़ी करती है, तो ऐतिहासिक विज्ञान भी उत्पत्ति, विकास और संभावित समाधान की तलाश में उनकी ओर रुख करता है। तो इस मामले में, आधुनिक शहरी प्रबंधन की समस्याएं 18वीं-19वीं शताब्दी में शहरी प्रबंधन के विकास के इतिहास में शोधकर्ताओं के बीच रुचि बढ़ाती हैं, क्योंकि इस अवधि के दौरान शहरी सरकार की संरचना और कार्यों में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए थे। . लेकिन मैं पीटर I के शासनकाल (1699 के शहर सुधार) से लेकर अलेक्जेंडर II के शासनकाल (1870 के शहर सुधार) तक की शहर सरकार पर बेहतर नज़र डालना चाहूंगा।

मेरे काम में लंबी अवधि शामिल होने के बावजूद, शहरी सरकार से संबंधित बहुत कम साहित्य था, इसलिए यह आश्चर्य की बात नहीं है कि इस क्षेत्र का इतिहासकारों द्वारा अच्छी तरह से अध्ययन नहीं किया गया है। शहर के इतिहास के बारे में बहुत सारी किताबें लिखी गई हैं, और मुख्य रूप से डिटैटिन आई.आई.1, किज़ेवेटर ए.ए.2, क्लाईचेव्स्की वी.ओ.3, सोलोविओव एस.एम.4 और कोर्निलोव ए.ए.5 ने शहर सरकार की संरचना के बारे में लिखा है, हम के कार्यों पर भी प्रकाश डाल सकते हैं। लापटेवा एल.ई.6 और नारदोवा एन.ए.7, लेकिन ये रचनाएँ पिछले लेखकों के कार्यों के आधार पर संकलित की गईं।

डिटैटिन आई की पुस्तक "रूसी कानून के इतिहास पर लेख" शहर सरकार के बारे में काफी जानकारी प्रदान करती है, जो शहरों की स्थिति के बारे में बात करती है।

पीटर I, कैथरीन II, अलेक्जेंडर II के शासनकाल की अवधि। “उनकी प्रस्तुति में, 18वीं-19वीं शताब्दी के रूसी शहर का इतिहास। इसे वैकल्पिक सरकारी उपायों की एक श्रृंखला के रूप में दर्शाया गया है, या तो विकास को बढ़ावा देना और शहरी समुदाय को संगठित करना, या इसके विपरीत, जो अभी बनाया गया था उसे नष्ट करना, और बाद में, विनाशकारी प्रवृत्ति, जैसा कि डिटैटिन दिखाता है, प्रबल हुई। संक्षेप में, उन्होंने कहा कि “हमारे शहर का इतिहास सर्वोच्च शक्ति द्वारा नियमों, वाणिज्यिक और औद्योगिक आबादी के परिवर्तनों के इतिहास से ज्यादा कुछ नहीं है। इन परिवर्तनों का मार्ग राज्य के हितों पर सर्वोच्च शक्ति के विचारों से निर्धारित होता है।''9. हालाँकि, मुख्य रूप से विधायी सामग्री का अध्ययन करते हुए, डिटैटिन ने खुद को केवल यहीं तक सीमित नहीं रखा। अपना काम लिखते समय, उन्होंने आंतरिक मामलों के मंत्रालय और सांख्यिकीय प्रकाशनों के दस्तावेजों का भी उपयोग किया।

किज़ेवेटर ए.ए. द्वारा कार्य "कैथरीन द्वितीय 1785 की शहर स्थिति।" केवल कैथरीन द्वितीय के शहरी सुधार को छूता है, लेकिन किसेवेटर बहुत विस्तार से लिखते हैं: सुधार और इसके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शर्तों के बारे में, शहर निकायों की संरचना और कार्यों के बारे में, और सामान्य तौर पर कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान शहरों की स्थिति के बारे में .

जहां तक ​​सोलोविओव एस.एम. और क्लाईचेव्स्की वी.ओ. का सवाल है, 18वीं सदी में शहर सरकार की संरचना और कार्यों पर उनकी राय आम तौर पर मेल खाती थी। कोई यह भी कह सकता है कि सभी शैक्षणिक प्रकाशन 18वीं शताब्दी में शहर सरकार का वर्णन करते समय इन लेखकों के बयानों का उपयोग करते हैं, इसलिए, लगभग सभी पाठ्यपुस्तकों में शहर सरकार के बारे में एक "मानक" होता है।

कोर्निलोव ए.ए. के काम में "19वीं सदी में रूस के इतिहास पर पाठ्यक्रमRRRRORorRoolilooioolvapvlopm porp" ऐसे कई बिंदु हैं जिनके बारे में वह उसी तरह से बात करते हैं जैसे कि I.I. Dityatin, शायद अपनी पुस्तक लिखते समय उन्होंने I.I. Dityatin के काम से सामग्री या विधायी सामग्री का उपयोग किया था।

इसलिए, इन पुस्तकों की सामग्री का उपयोग करते हुए, मैं नए शहर संस्थानों के उद्भव या "पुराने" संस्थानों की बहाली के कारणों की व्याख्या करने जा रहा हूं; शहरी संस्थानों की दक्षताओं, कार्यों, संगठनात्मक संरचना और गतिविधि की दिशा में परिवर्तन; कुछ शहरी संस्थानों को अन्य के साथ बदलने की अनिवार्यता दिखाएं जो शासक वर्ग के कार्यों के लिए एक निश्चित अवधि में अधिक उपयुक्त हों।

अध्याय I. "आखिरकार पीटर का जन्म हुआ, और रूस ने आकार लिया"10.

एक नए में जाने की जरूरत है

राह का एहसास हुआ...लोग उठ खड़े हुए

और जाने को तैयार हो गये; नेता का इंतजार कर रहे थे

और नेता प्रकट11.

एस एम सोलोविएव।

17वीं सदी के अंत में. - 18वीं सदी की शुरुआत पीटर I ने राज्य तंत्र के केंद्रीकरण को मजबूत करने और युवा सम्राट की पूर्ण शक्ति को मजबूत करने के उद्देश्य से स्थानीय सरकार के क्षेत्र में सुधार लागू करना शुरू किया। इस दिशा में पहला कदम एक विशेष संपत्ति प्रशासन - शहरवासियों की स्वशासन का निर्माण था। "स्वशासन राज्य द्वारा अपने घटक भागों, क्षेत्रों, समुदायों, संपदाओं और निगमों को सरकारी सत्ता के एजेंटों के नियंत्रण में अपने आंतरिक, प्रशासनिक और आर्थिक मामलों को स्वतंत्र रूप से प्रबंधित करने का अधिकार है"12। हालाँकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि निरपेक्षता के तहत, स्वशासन के तत्व केवल सरकारी प्रशासन के तंत्र के पूरक थे, केंद्र सरकार द्वारा उन्हें सौंपे गए सहायक कार्य करते थे। यूरोपीय प्रथा के विपरीत, जहां शहर अपनी अर्थव्यवस्थाओं का प्रबंधन स्वयं करते थे और उन्हें नागरिकों के सामान्य हितों के एक समूह के रूप में देखा जाता था, रूस में (नोवगोरोड, प्सकोव और व्याटका के अपवाद के साथ) शहर सरकार का गठन नागरिकों के हितों के आधार पर नहीं, बल्कि नागरिकों के हितों के आधार पर किया गया था। जरूरतें, सबसे पहले, राज्य की।

"कंट्रोल चैंबर, जो बोयार ड्यूमा का कार्यालय बन गया, और यह ड्यूमा, जो एक करीबी और बहुत कम बोयार प्रशासनिक और कार्यकारी परिषद और यहां तक ​​​​कि सैन्य मामलों के मंत्रियों के "चांसलर" में बदल गया, ने दिशा के अभिव्यंजक संकेतक के रूप में कार्य किया। जिसमें प्रशासनिक सुधार होगा: इसका इंजन, जाहिर है, नियमित सेना और नौसेना बनेगी, और आंदोलन का लक्ष्य सैन्य खजाना है। ”13 इस दिशा में पहला कदम स्थानीय स्वशासन का उपयोग करने का प्रयास था एक राजकोषीय साधन.

17वीं शताब्दी के अंत में नगर प्रबंधन सख्त केंद्रीकरण के सिद्धांतों पर आधारित था। शहर में सत्ता वॉयवोड की थी, जिसे उस आदेश द्वारा नियुक्त किया गया था जिसके विभाग में संबंधित शहर था। कई मॉस्को आदेशों ने राज्यपाल के माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग किया, जबकि राज्यपाल केवल उस आदेश को आदेश दे सकते थे जिसने उन्हें नियुक्त किया था। अन्य आदेश संबंधित आदेश में एक आज्ञाकारी पत्र प्राप्त करके ही राज्यपाल को प्रभावित कर सकते थे। कुछ कार्यों के प्रदर्शन के लिए, एक नियम के रूप में, आज्ञाकारी प्रमाणपत्र जारी किए गए थे। स्वाभाविक रूप से, ऐसा आदेश प्रबंधन की दक्षता और प्रभावशीलता में योगदान नहीं दे सका; इससे केवल लालफीताशाही पैदा हुई और हर मामले पर भारी पत्राचार की आवश्यकता पड़ी। इसके अलावा, तातिशचेव के अनुसार, राज्यपालों ने शांतिपूर्वक शहर की आबादी को "लूट" लिया। इसलिए, ताकि "महान संप्रभु के खजाने को वेतन आय में कोई कमी न हो, और कर्तव्यों, पीने और अन्य संग्रहों में कोई कमी न हो"14 पीटर I ने 30 जनवरी, 1699 को चैंबर ऑफ बर्मिस्टर्स की स्थापना की। यह विशेषता है कि यह आर्थिक हित था, न कि नागरिकों के अधिकारों का विस्तार करने की इच्छा, जिसने पीटर I को शहर सरकार में सुधार करने के लिए मजबूर किया। तथ्य यह है कि जब पीटर I ने यह सुधार किया, तो उन्होंने दो लक्ष्य अपनाए: 1) "पीटर को स्वशासी, स्वायत्त शहर समुदायों की नहीं, बल्कि ऐसी निर्वाचित संस्थाओं की आवश्यकता थी जो शहर के नहीं, बल्कि वाणिज्यिक और वाणिज्यिक के प्रभारी हों। औद्योगिक जनसंख्या”15; 2) आम तौर पर स्वीकृत - कर संग्रह। एक और तथ्य है जो सुधार के आर्थिक हित की भी पुष्टि करता है - कि 1699 का सुधार उरल्स और साइबेरिया के क्षेत्र तक नहीं बढ़ाया गया था: मॉस्को के अधिकारियों के अनुसार, उन जगहों पर "छोटे लोग" "पतले, अल्प" थे और वे "खज़ाना इकट्ठा करने के प्रभारी थे।" विश्वास करने लायक कुछ भी नहीं है"16। कई शैक्षिक प्रकाशन लिखते हैं कि पीटर प्रथम ने पश्चिम के समान स्वशासन का निर्माण किया। वास्तव में, पीटर I ने अपने पश्चिमी पड़ोसियों से फॉर्म लिए, लेकिन उन्होंने उन्हें बदल भी दिया, उन्हें अपने लक्ष्यों और रूसी शहर के जीवन के लिए अनुकूलित किया (डाइटैटिन आई.आई., ट्रॉट्स्की एस.एम.)।

इसलिए, चैंबर ऑफ बर्मिस्टर्स की स्थापना करके, पीटर I ने आबादी को अपने बर्गोमस्टर्स (सालाना) में से चुनने का अधिकार दिया, जिन्हें न केवल सरकारी शुल्क से निपटना था, बल्कि शहर के कर्तव्यों का भी पालन करना था। महापौरों ने महान राजकोष के आदेशों का पालन किया। 1699 के डिक्री के अनुसार, जमानतदारों को मेहमानों, सैकड़ों रहने वाले कमरों और सभी सैकड़ों और बस्तियों से एक व्यक्ति में से चुना गया था। “17 अप्रैल, 1699 मॉस्को के सैकड़ों और बस्तियों में 12 महापौरों के चयन पर एक डिक्री पारित की गई, जिनमें से चैंबर के अध्यक्ष को मासिक रूप से चुना गया"17। बर्मिस्टर चैंबर में राजस्व इकट्ठा करने के लिए 12 क्लर्क और 100 सैनिक थे। शहर के मेयर संग्रह के प्रभारी थे, और एकत्र किया गया धन बर्मिस्टर चैंबर को भेजा जाना था।

पहले से ही पीटर I के पहले शहरी सुधार में, प्राचीन रूस की परंपराएँ प्रकट होती हैं: अपरिवर्तनीय गबन; नागरिकों में मिलकर काम करने की आदत का अभाव आदि। इसलिए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि यह सुधार असफल रहा, लेकिन शहर सरकार की पुरानी प्रणाली को नष्ट करना आवश्यक था, इसके अलावा, बर्मिस्टर चैंबर के निर्माण के साथ, कई परिवर्तनकारी उपाय शुरू होते हैं, जिसके परिणामस्वरूप एक व्यक्ति शुरू होता है सामाजिक गतिविधियों के लिए शिक्षित होना।

7 नवम्बर 1699 बर्मिस्टर चैंबर का नाम बदलकर टाउन हॉल कर दिया गया। वाणिज्यिक और औद्योगिक वर्ग के प्रबंधन के लिए सर्वोच्च केंद्रीय निकाय के रूप में, टाउन हॉल को सीधे संप्रभु को रिपोर्ट प्रस्तुत करने का अधिकार था, जिसके परिणामस्वरूप टाउन हॉल शहरों और शहर शुल्क मंत्रालय जैसा कुछ बन गया। वह स्ट्रेल्ट्सी, सीमा शुल्क, सराय शुल्क, साथ ही विदेशी व्यापारियों के साथ मामलों आदि की प्रभारी थीं। 16 फरवरी, 1700 के डिक्री द्वारा। टाउन हॉल में, व्यापार और जेम्स्टोवो मामलों में हस्तक्षेप करने के आरोपी राज्यपालों से पूछताछ और तलाशी ली जानी थी। मैं यह नोट करना चाहूंगा कि इंस्पेक्टरों ने टाउन हॉल के नेतृत्व में एक बड़ी भूमिका निभाई, विशेष रूप से एलेक्सी कुर्बातोव जैसे व्यक्ति ने। उन्होंने, चेहरों की परवाह किए बिना, पीटर I को नारीशकिना, रोमोदानोव्स्की जैसी प्रमुख हस्तियों की चोरी के बारे में बताया, लेकिन साथ ही, अपने संरक्षक प्रिंस मेन्शिकोव, सबसे बड़े गबनकर्ता को बचा लिया। लेकिन फिर भी, यह कुर्बातोव के अधीन था कि टाउन हॉल की आय बढ़कर 1.5 मिलियन रूबल हो गई। सच है, इन सफलताओं के बावजूद, टाउन हॉल को सैन्य खर्चों का भुगतान करने में कठिनाई हुई, और प्रांतीय सुधार ने कुर्बातोव और टाउन हॉल की अग्रणी वित्तीय भूमिका को समाप्त कर दिया। टाउन हॉल के परिसमापन की सटीक तारीख पीएसजेड (कानूनों का पूरा कोड) में उपलब्ध नहीं है, लेकिन यह संभावना है कि यह 1720 तक अस्तित्व में था, यानी। मुख्य मजिस्ट्रेट की स्थापना से पहले.

1708 के प्रांतीय सुधार के कार्यान्वयन के बाद, टाउन हॉल नगर परिषद बन गया और अपनी पिछली स्थिति खो दी: एक एकल वर्ग संस्था जिसने शहर के वाणिज्यिक और औद्योगिक समुदायों (ज़ेमस्टोवो और निर्वाचित महापौरों के साथ) को एकजुट किया। इसलिए, 1718 तक, एक ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई थी जब पीटर आई के शब्दों में, व्यापारियों के "इस बिखरे हुए मंदिर को इकट्ठा करने" के लिए एक नए वर्ग-एकीकृत निकाय की स्थापना करना तत्काल आवश्यक था। समस्याओं के समाधान की खोज 18वीं शताब्दी के पहले दशक में शहर से जुड़े वही विशिष्ट लक्षण चिह्नित थे जो इस अवधि के सभी पीटर के नवाचारों में निहित हैं - विशेष रूप से विकसित योजनाओं और सख्त स्थिरता के बिना प्रबंधन के सभी स्तरों का एक क्रांतिकारी पुनर्गठन। स्वाभाविक रूप से, नए शहरी सुधार की तैयारी करते समय, विशिष्ट कार्यों की कोई योजना विकसित नहीं की गई थी। सामान्य तौर पर, एक निश्चित स्वीडिश जी. फिक ने पीटर I को शहर सरकार में सुधार करने और मजिस्ट्रेट स्थापित करने की सलाह दी, और उनके प्रस्ताव पर, पीटर ने हल्के दिल से 1718 में एक प्रस्ताव रखा: "रीगा और रेवेल नियमों के आधार पर ऐसा करने के लिए" सभी शहरों के लिए।''19 हालाँकि, डेढ़ साल के भीतर इस दिशा में एक भी कदम आगे नहीं बढ़ाया गया। 13 फरवरी, 1720 को मुख्य राष्ट्रपति का पद सामने आया, जिस पर प्रिंस ट्रुबेट्सकोय को नियुक्त किया गया। 1720 की शुरुआत में, प्रिंस ट्रुबेट्सकोय को सेंट पीटर्सबर्ग में एक मजिस्ट्रेट बनाने का काम सौंपा गया था, और फिर साम्राज्य के अन्य शहरों में उसी मॉडल के अनुसार, लेकिन 1720 में इस परियोजना को लागू नहीं किया गया था। 16 जनवरी, 1721 को, सेंट पीटर्सबर्ग में भविष्य के अनुकरणीय मुख्य मजिस्ट्रेट को नियम दिए गए (सीनेट के सीधे अधीनता के साथ)। इस विनियमन के अनुसार, मुख्य राष्ट्रपति ट्रुबेत्सकोय और मुख्य मजिस्ट्रेट को अपने अधीनस्थ नगर मजिस्ट्रेटों की व्यवस्था करनी थी और बोर्ड को निर्देश देना था। वर्ष 1721 बीत गया, और फिर से कुछ नहीं किया गया, लेकिन 1722 की शुरुआत में, पीटर I ने अनाड़ी मुख्य राष्ट्रपति को धमकी दी कि यदि उन्होंने इस वर्ष की गर्मियों तक मजिस्ट्रेटों का निर्माण पूरा नहीं किया तो उन्हें कड़ी मेहनत के लिए भेज दिया जाएगा। हालाँकि, मजिस्ट्रेटों को निर्देश केवल 2.5 साल बाद तैयार किए गए थे। सेंट पीटर्सबर्ग में, संस्थानों पर डिक्री जारी होने के 1.5 साल बाद ही मजिस्ट्रेट उपस्थित हुए। हम अन्य शहरों के बारे में क्या कह सकते हैं? वे वहां बहुत बाद में (4 साल बाद) दिखाई दिए, और कई शहरों में तो उन्हें खुलने का समय भी नहीं मिला।

लेकिन फिर भी, शहरी समाजों को एकजुट करने वाला मजिस्ट्रेट सुधार बदल गया

la शहर सरकार की प्रकृति. अब, मजिस्ट्रेट के सदस्यों ने अनिश्चित काल तक और बिना किसी बदलाव के अपनी शक्तियों का प्रयोग किया; यह शहर सरकार की स्थिरता के लिए आवश्यक था; साथ ही, सिटी मजिस्ट्रेट के सदस्यों (अध्यक्षों, बरगोमास्टर्स और रैटमैन) को मेहमानों, लिविंग रूम से चुना गया था सैकड़ों और बच्चे और "प्रथम श्रेणी के नागरिक, अच्छे, धनी और बुद्धिमान लोग" 20, राज्यपालों और राज्यपालों की देखरेख में। मजिस्ट्रेट के लिए चुने गए लोगों की मुख्य मजिस्ट्रेट में पुष्टि की जाती थी और उनके निर्देशों पर कार्य किया जाता था। स्वाभाविक रूप से, सिटी मजिस्ट्रेट के संदर्भ की शर्तों का भी विस्तार हुआ है। बड़े शहरों में (2000-3000 घरों से), मजिस्ट्रेटों ने सभी अदालती मामलों का निपटारा किया, केवल मौत की सजा मुख्य मजिस्ट्रेट के अनुमोदन के अधीन थी; वहाँ नगर मजिस्ट्रेटों के ग़लत निर्णयों की भी शिकायत करनी चाहिए।

मुख्य मजिस्ट्रेट (अध्याय 14) के नियमों से संकेत मिलता है कि मजिस्ट्रेटों को पुलिस भी बनाए रखनी चाहिए, जिसे पीटर "नागरिकता की आत्मा और मानव सुविधा और सुरक्षा के मौलिक समर्थन" के रूप में देखते थे; वे शहर के प्रभारी भी थे अर्थव्यवस्था और शिल्प और कारख़ाना के विकास को बढ़ावा देने के लिए बाध्य थे। प्राथमिक शिक्षा, लैंडफिल, आश्रय, अनाथालय - यह भी मजिस्ट्रेट की क्षमता के भीतर था। पुलिस, स्टॉक एक्सचेंज, स्कूल, अस्पताल, अनाथालय, आदि। राज्य की नहीं, बल्कि लोगों की कीमत पर बनाए रखा गया था, इसलिए यह आश्चर्य की बात नहीं है कि मजिस्ट्रेटों के सभी कार्य बहुत लंबे समय तक कागज पर ही रहे। शहरों में अव्यवस्था का दूसरा कारण: स्वयं मजिस्ट्रेटों की कमी।

इस प्रकार, मजिस्ट्रेट शहर में प्रमुख और श्रेष्ठ था, राज्यपालों और राज्यपालों की शक्ति उस तक विस्तारित नहीं थी, इसके अलावा, सीनेट (सितंबर 1721) के डिक्री द्वारा, केंद्रीय और स्थानीय संस्थान, साथ ही अधिकारी भी नहीं थे। मजिस्ट्रेट मामलों में हस्तक्षेप करना चाहिए था, लेकिन यह केवल औपचारिक रूप से, वास्तव में, सीनेट, चैंबर, वाणिज्य और निर्माता कॉलेजियम ने मजिस्ट्रेट मामलों में हस्तक्षेप करना जारी रखा। जहाँ तक मुख्य मजिस्ट्रेट का प्रश्न है, उसका नियम है:

1) अन्य शहरों में मजिस्ट्रेट स्थापित करें और उन्हें क़ानून प्रदान करें;

2) देखें कि न्याय है;

3) शहरों में पुलिस बल स्थापित करना;

4) कारख़ाना की संख्या बढ़ाएँ. मुख्य मजिस्ट्रेट, जिसे औपचारिक रूप से अन्य राज्य बोर्डों के बराबर रखा गया था, ने इस अवधि के दौरान खुद को शायद सबसे कठिन स्थिति में पाया।

उच्च अधिकारियों ने लगातार मुख्य मजिस्ट्रेट के काम में हस्तक्षेप किया, जिससे शक्तियां काफी कम हो गईं; इसके अलावा, शहरी स्वशासन का संचालन करना विधायी कृत्यों के आधार पर कल्पना की तुलना में अधिक कठिन हो गया। परिणामस्वरूप, मुख्य मजिस्ट्रेट कभी भी शहरी आबादी की वर्ग संरचना की विविधता को खत्म करने में सक्षम नहीं थे; शहरी निवासियों, विशेष रूप से व्यापारियों के विभिन्न अधिकार क्षेत्र संरक्षित थे; शहर में नव निर्मित संस्थानों सहित अन्य संस्थानों का हस्तक्षेप सरकार को भी खत्म नहीं किया गया. इससे मुख्य दंडाधिकारी के कार्य में काफी कठिनाइयां उत्पन्न हुईं।

1724 में, मजिस्ट्रेटों के लिए निर्देशों को मंजूरी दी गई; इसने नए पदों की शुरुआत की और मजिस्ट्रेटों की शक्तियों की सीमा का विस्तार किया। अब प्रत्येक मजिस्ट्रेट में एक अध्यक्ष, दो उप लिपिक, चार नकलची तथा चार रक्षक होने चाहिए।

ज़ार ने प्रिंस ट्रुबेट्सकोय को राष्ट्रपति और मॉस्को के व्यापारी इसेव को उपाध्यक्ष नियुक्त किया। राष्ट्रपति सम्राट के सभी आदेशों के साथ-साथ मुख्य मजिस्ट्रेट के लिखित और मौखिक निर्देशों का पालन करने के लिए बाध्य था। उसे एक पुस्तक रखनी होती थी जिसमें सभी निर्णय और निष्पादित आदेश दर्ज किये जाते थे। डिक्री के निष्पादन के लिए एक से छह सप्ताह की अवधि दी गई थी, और याचिकाओं के समाधान के लिए छह महीने से अधिक नहीं। नगरवासियों के बीच न्यायिक कार्य मजिस्ट्रेटों की जिम्मेदारी बने रहे। मजिस्ट्रेट शहरों में रेजिमेंटों को तैनात करने और प्रावधान और चारा इकट्ठा करने में भी शामिल थे। जनसंख्या में वृद्धि और कमी की निगरानी के लिए मजिस्ट्रेटों को सभी नागरिकों को उनके परिवारों और श्रमिकों के साथ पंजीकृत करना पड़ता था, और प्राप्त जानकारी मुख्य मजिस्ट्रेट को सालाना भेजी जाती थी। सभी नगरवासियों को तीन संघों को सौंपा गया था। प्रत्येक संघ से कई बुजुर्गों को चुना गया, और उनमें से बुजुर्गों को, जिन्हें नागरिक मामलों में मजिस्ट्रेटों की मदद करनी थी। प्रति व्यक्ति धन (प्रत्येक 40 कोपेक), अन्य करों और कर्तव्यों का संग्रह, मजिस्ट्रेटों को बुजुर्गों और बुजुर्गों के माध्यम से करना था, गिल्ड में नोटबुक जारी करना और उन्हें मजिस्ट्रेट के सदस्यों के हस्ताक्षर के साथ सुरक्षित करना, रिपोर्ट करना था धन की वसूली एवं व्यय के विषय में मुख्य दण्डाधिकारी. इसके अलावा, मजिस्ट्रेट शहर में सुधार के लिए बुजुर्गों के प्रस्तावों को स्वीकार करने के लिए बाध्य था। विनियमों में मजिस्ट्रेट के वर्णित कार्यों के अलावा, निर्देशों में नई जिम्मेदारियाँ दिखाई देती हैं: “यह सुनिश्चित करने के लिए कि नए लोग छुट्टी या निर्वाह पत्र के बिना शहरों में न रहें; यह सुनिश्चित करने का प्रयास करें कि सभी नगरवासियों के बच्चे पढ़ना-लिखना सीखें, जिसके लिए चर्चों और अन्य स्थानों पर स्कूल बनाएं; भिक्षागृह स्थापित करके बुजुर्ग नागरिकों के लिए भोजन की देखभाल करना; अन्य स्थानों पर गए नागरिकों को पासपोर्ट जारी करना या छुट्टी पत्र जारी करना; छोटे बच्चों और उनकी संपत्ति पर संरक्षकता स्थापित करें;''22, आदि।

मजिस्ट्रेट के निर्देशों के अनुसार, साम्राज्य के शहरों को घरों की संख्या के आधार पर 5 श्रेणियों में विभाजित किया गया था। प्रत्येक श्रेणी के अनुरूप

मजिस्ट्रेट की इसकी मात्रात्मक संरचना। पहली श्रेणी (कम से कम 2 हजार घर) में, मजिस्ट्रेट में 4 बर्गोमस्टर और एक अध्यक्ष शामिल थे; दूसरी श्रेणी में (कम से कम 1,500 घर) - 3 बर्गोमस्टर और एक अध्यक्ष; तीसरी (कम से कम 500 घर) और चौथी श्रेणी (कम से कम 250 घर) में - 2 बर्गोमस्टर और एक अध्यक्ष; पाँचवें (250 से कम घर) में केवल एक बरगोमास्टर है।

पीटर I के अगले शहरी सुधार से एक स्वशासी रूसी शहर का निर्माण नहीं हुआ: निर्वाचित मजिस्ट्रेट अधिकारियों को कभी भी वास्तविक शक्ति नहीं मिली, और केंद्रीय और स्थानीय संस्थानों ने मजिस्ट्रेटों के काम में हस्तक्षेप करना जारी रखा, आदेशों का उल्लंघन किया, और इस तरह काफी हद तक संकीर्ण हो गए। उनकी शक्तियां. शहरी सुधार की विफलता को इस तथ्य से भी समझाया जाता है कि कई शहरों में मजिस्ट्रेट कभी दिखाई ही नहीं देते थे, इसके अलावा, एक संस्था खोलना एक बात है, और उसे ऐसे शहर में संचालित करने के लिए मजबूर करना दूसरी बात है जहां कोई भी व्यवसाय इसके बिना नहीं किया जा सकता था। चोरी - यह एक बहुत ही मुश्किल काम है, खासकर यदि विशिष्ट कार्यों के लिए कोई योजना नहीं है। लेकिन, फिर भी, पीटर I शहर सरकार की पुरानी व्यवस्था को नष्ट करने में कामयाब रहा, उसने जीवन आदि पर शहर की आबादी के विचारों को बदलने की भी कोशिश की, लेकिन पीटर I को एक ऐसा दौर मिला जब देश की आबादी इसके लिए तैयार नहीं थी। जीवन में आमूलचूल परिवर्तन. साथ ही, यह पीटर I द्वारा पेश किए गए नए तत्व और प्रबंधन संरचनाएं थीं जिन्हें समय के साथ कैथरीन II द्वारा शहरी सरकार के अधिक विकसित रूपों वाले निकायों में बदल दिया गया था।

पीटर I की मृत्यु के बाद, यह पता चला कि शहर की आबादी, जिसके लिए उन्होंने इतनी मेहनत की थी, व्यावहारिक रूप से बर्बाद हो गई है और नागरिकों की भलाई को बहाल करने के लिए "कोई अभिभावक या रक्षक नहीं" 23 है। , सुप्रीम प्रिवी काउंसिल ने सिटी मजिस्ट्रेटों को गवर्नरों और वॉयवोड्स के नियंत्रण में रखने का फैसला किया (24 फरवरी, 1727 का डिक्री), सेवानिवृत्त सैनिकों को इससे छूट के साथ, मजिस्ट्रेटों को कैपिटेशन मनी के संग्रह का काम सौंपने का भी निर्णय लिया गया। , स्वाभाविक रूप से राज्यपालों और राज्यपालों की देखरेख में। 18 अगस्त, 1727 को, मुख्य मजिस्ट्रेट को समाप्त कर दिया गया था, और 5 जुलाई, 1728 को, सिटी मजिस्ट्रेटों का अस्तित्व समाप्त हो गया था, और उनके स्थान पर, महापौरों की अध्यक्षता में टाउन हॉल बनाए गए थे, जिन्हें हर साल बदला जाता था। "अब शहर, सामान्य रूप से सभी मामलों में और विशेष रूप से पुलिस मामलों में, टाउन हॉल और महापौरों के माध्यम से वॉयवोड और गवर्नर द्वारा प्रशासित होते हैं, जो कानून द्वारा वॉयवोड-गवर्नर शक्ति के सरल कार्यकारी निकायों में बदल जाते हैं"24। वोइवोड्स और गवर्नरों को शहर को सजाने और साफ़ करने का काम सौंपा गया था, लेकिन उनकी गतिविधियाँ सीमित नहीं थीं। टाउन हॉल राज्यपालों और राज्यपालों की मदद करने और, कानून के अनुसार, शहर के "मालिक" की सभी मांगों को पूरा करने के लिए बाध्य था। हालाँकि, वॉयवोड और गवर्नर अपने कर्तव्यों का सामना नहीं कर सके, इसलिए 1732 में एक विशेष पुलिस बनाई गई, जिसे शहर के सुधार से निपटना था। लेकिन राजधानी और अन्य शहरों में साफ-सफाई नहीं देखी गई: "उदाहरण के लिए, महारानी अन्ना इवानोव्ना खुद शिकायत करती हैं, यह सुनिश्चित करने के लिए लापरवाह पर्यवेक्षण के बारे में कि शहर की सड़कों पर कूड़ा-कचरा न फैले, यहां तक ​​​​कि कम से कम जीवंत जगह में भी"25। यह सेंट पीटर्सबर्ग में है, अन्य शहरों के बारे में क्या? इसलिए, 1732 में, एक विशेष पुलिस बनाई गई, जिसे शहर के सुधार और साफ-सफाई से निपटना था। 1732 के अंत में, हेसे-होम्बर्ग के राजकुमार ने अस्त्रखान का दौरा किया, वहां से लौटते हुए, उन्होंने बताया कि इस शहर में बदबू, भिक्षावृत्ति और आवारापन का शासन था, वही स्थिति मॉस्को में थी, और महारानी अन्ना इवानोव्ना के शब्दों में "सीधे- गरीब, बुजुर्ग, जर्जर और बहुत बीमार लोग बिना किसी देखभाल के सड़कों पर पड़े हुए हैं”26; इन घटनाओं को खत्म करने की सीनेट की मांगों के जवाब में, मॉस्को पुलिस शक्तिहीन निकली और उसने धर्मसभा से मदद मांगी।

हेस्से-हैम्बर्ग के राजकुमार की योजना के अनुसार, अस्त्रखान शहर की स्थिति से चकित होकर, गैरीसन कप्तानों और लेफ्टिनेंटों से पुलिस सैपरों को प्रांतीय और प्रांतीय शहरों में पेश किया गया था, जिन्हें शहरों की स्थिति की निगरानी करनी थी, लेकिन लंबे समय के लिए नहीं; वे जल्द ही गवर्नरों और राज्यपालों के पास लौट आये। इसके कई कारण थे:

2) नगरवासी भी पुलिस को बनाए नहीं रख सकते थे और शहर को व्यवस्थित नहीं कर सकते थे, इतने सारे धन नहीं थे।

इसलिए, केवल एक ही रास्ता था, जिसका उपयोग कैथरीन द्वितीय के शासनकाल तक किया जाता था - ऐसे फरमानों और विनियमों का प्रकाशन जो राजकोष के लिए सस्ते थे और शहरवासियों के लिए अपराध का कारण नहीं थे।

12 मई, 1736 को, सीनेट ने टाउन हॉल में सीमा शुल्क, सराय और अन्य शुल्क के हस्तांतरण पर एक डिक्री जारी की, और 28 मार्च, 1737 को, टाउन हॉल (सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को को छोड़कर) को भी पुलिस को सौंपा गया। प्रबंधन।

एलिजाबेथ पेत्रोव्ना के शासनकाल के दौरान, शहर सरकार की संरचना पीटर I के तहत उसी रूप में हुई। 21 मार्च, 1743 को, उन्होंने उसी आधार पर सेंट पीटर्सबर्ग में मुख्य मजिस्ट्रेट को बहाल किया। वॉयवोड और गवर्नरों की क्षमता व्यावहारिक कार्यों तक ही सीमित थी। उनके कर्तव्यों में सर्वोच्च शक्ति, सीनेट और कॉलेजियम के कानूनों और आदेशों का कार्यान्वयन, अपने क्षेत्र में व्यवस्था बनाए रखना, डकैती का मुकाबला करना, कर एकत्र करना, न्यायिक कार्य, यानी शामिल थे। वास्तव में, राज्यपालों और राज्यपालों की शक्ति असीमित थी।

स्थानीय राज्य तंत्र का नौकरशाहीकरण और उसका केंद्रीकरण हुआ और मजबूत हो गया। नव स्थापित मजिस्ट्रेट राज्यपालों और राज्यपालों के अधीनस्थ थे और सत्ता के केंद्रीकरण की सामान्य प्रणाली में शामिल थे। 1744 से, कुछ कार्य मजिस्ट्रेटों और टाउन हॉलों को हस्तांतरित कर दिए गए हैं: उन व्यापारियों को पासपोर्ट जारी करना जो दूसरे शहरों में व्यापार के लिए चले गए थे, और 5 मई, 1754 को, मौखिक अदालत को मजिस्ट्रेटों और टाउन हॉलों के अधिकार क्षेत्र में स्थानांतरित कर दिया गया था। लेकिन एलिसैवेटा पेत्रोव्ना के तहत शहरों की स्थिति में सुधार नहीं हुआ, यहां तक ​​​​कि मॉस्को भी एक बदबूदार, गंदे कूड़ेदान में बदल गया, जहां गलियों में सीवेज फैला हुआ था, और सड़कें अंतहीन कीचड़ से भर गई थीं।

जैसा कि आप देख सकते हैं, महल के तख्तापलट के युग के दौरान शहर की सरकार में कोई महत्वपूर्ण बदलाव नहीं हुए: या तो पुराने निकायों (या पदों) को समाप्त कर दिया गया या पुराने निकायों का एक नया संयोजन बनाया गया, लेकिन संक्षेप में शहरों में जीवन नहीं बदला। कोई यह भी कह सकता है कि शहर की सरकार की संरचना और शहरों में जीवन पीटर I के समय जैसा ही रहा। जब शीर्ष पर अव्यवस्था, अराजकता, सिंहासन के लिए संघर्ष आदि होता है, तो नीचे की स्थिति और भी बदतर होती है। सामान्य तौर पर, हम कह सकते हैं कि पीटर I की शहरी व्यवस्था कैथरीन II के शासनकाल तक चली।

दूसरा अध्याय। "...मेरे पास कोई व्यवस्था नहीं है, मैं केवल सामान्य भलाई चाहता हूं: यह मेरी अपनी है।"

कैथरीन द्वितीय.

“...परिस्थितियों को जाने बिना, प्रत्येक शहर

आरामदायक स्थिति बनाने का कोई तरीका नहीं है।

कैथरीन द्वितीय का आदेश, अध्याय। XVII, कला। 339.

इसलिए, यदि महारानी एलिजाबेथ के अधीन मास्को सीवेज के गोदाम की तरह दिखता था, तो महारानी कैथरीन द्वितीय के सिंहासन पर बैठने के दिनों में पीटर्सबर्ग शायद ही बेहतर दिखता था: "जाने-माने लोगों के लिए चिंताएं न केवल सेंट पीटर्सबर्ग के आसपास के क्षेत्र में होती हैं, लेकिन राजधानी में भी... सड़कों पर लाशें हैं, और घरों में डकैती के समान डकैतियां हैं”27।

वोल्गा के साथ अपनी यात्रा के दौरान, साम्राज्ञी को कई प्रांतीय शहरों की दयनीय स्थिति को देखने का अवसर मिला, उनमें से एक सिम्बीर्स्क है ("यह शहर सबसे कंजूस है और सभी घर जब्त कर लिए गए हैं"28)। यदि पीटर प्रथम और यहां तक ​​कि उसके तत्काल उत्तराधिकारियों ने भी शहरों की इस स्थिति को सहन नहीं किया, तो यह स्वाभाविक है कि कैथरीन द्वितीय ने शहरवासियों के जीवन को बेहतरी के लिए बदलने के लिए सब कुछ किया। उसने नए शहरों के निर्माण और पुराने शहरों की सजावट पर कई फरमान जारी किए। कैथरीन ने झरनों, वनस्पति उद्यान, मंदिरों, विश्वविद्यालयों और बहुत कुछ के साथ फव्वारों से सजाए गए शहर बनाने का सपना देखा। "महारानी ने इस दिशा में इतनी ऊर्जा से काम किया कि, अपने शासनकाल के बीस वर्षों के बाद, उन्होंने गर्व से घोषणा की कि इस छोटे से समय के दौरान उन्होंने हर जगह दो सौ सोलह शहर बनाए हैं"29।

जिन शहरों को इतनी शानदार ढंग से बनाया गया था और कम शानदार ढंग से नवीनीकृत नहीं किया गया था, उन्हें इस स्थिति में बनाए रखने के लिए बहुत अधिक देखभाल की आवश्यकता नहीं थी, और इसके लिए पुराने, मौजूदा निकायों की गतिविधियां पर्याप्त नहीं थीं, इसलिए कैथरीन नए नियम बनाती है ("प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान") "1775 का और "सिटी रेगुलेशन" 1785), जो नए निकायों और पदों के निर्माण का संकेत देता है।

अब, उन शहरों में जहां कोई कमांडेंट नहीं थे, महापौरों के अस्तित्व की परिकल्पना की गई थी, और सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को में महापौर का पद मुख्य पुलिस अधिकारी द्वारा किया जाता था। महापौर को निगरानी करनी थी: शहर में व्यवस्था, कानूनों का कार्यान्वयन। मेयर न्यायाधीश नहीं था, लेकिन वह कानून का उल्लंघन करने वालों के बारे में अदालत को रिपोर्ट कर सकता था। सिटी मजिस्ट्रेट द्वारा कई मामलों में मेयर की सहायता की जाती थी। 1775 से, सिटी मजिस्ट्रेटों ने केवल न्यायिक कार्य ही किये हैं। सिटी मजिस्ट्रेट में 2 बर्गोमस्टर और 4 रैटमैन शामिल थे, जो 3 साल के लिए सिटी सोसाइटी (व्यापारी और परोपकारी) द्वारा चुने गए थे। मजिस्ट्रेट के साथ मिलकर, मेयर ने खाना खिलाना बंद कर दिया, महामारी के खिलाफ लड़ाई लड़ी, भागे हुए लोगों के साथ, पुलों और सड़कों की स्थिति की निगरानी की, आदि। महापौर शहर में नियमित सैन्य कमांड के अधीन था, और उसे सभी मामलों की रिपोर्ट कमांडर-इन-चीफ या गवर्नर-जनरल को देनी होती थी। दस साल से भी कम समय बीत चुका है जब यह पता चला है कि महापौरों की व्यापक शक्तियों के बावजूद, शहरों के प्रबंधन में उनकी गतिविधियाँ अमान्य थीं।

अपने शासनकाल की शुरुआत से ही, कैथरीन द्वितीय शहरों के लिए एक एकीकृत प्रावधान बनाने के मुद्दे पर व्यस्त थी और आखिरकार, 21 अप्रैल, 1785 को उसने इस प्रावधान को "शहरों के अधिकारों और लाभों के चार्टर" के रूप में दिया। रूसी साम्राज्य का," बाद में इसे "शहरों को अनुदान का चार्टर" कहा गया। यह चार्टर सरकार के इतिहास में पहला विधायी अधिनियम बन गया, "जिसमें शहर सरकार के नए शुरू किए गए निकायों के संगठन और गतिविधियों को विस्तार से विनियमित करने का प्रयास किया गया था"। इसके विकास के दौरान, वैधानिक आयोग के शहर के आदेशों की कुछ इच्छाओं को ध्यान में रखा गया, साथ ही उन चार्टरों को भी ध्यान में रखा गया, जो विशेष रूप से रीगा में बाल्टिक शहरों की संरचना निर्धारित करते थे।

शहरों को प्रदान किया गया चार्टर शहर की आबादी की वर्ग संरचना के लिए प्रदान किया गया, अर्थात। नागरिकों का छह श्रेणियों में विभाजन:

1) वास्तविक शहरवासी, अर्थात्। वे सभी जिनके पास शहर के भीतर अचल संपत्ति है, उनकी वर्ग स्थिति की परवाह किए बिना, व्यापार और उद्योग में शामिल हुए बिना;

2) गिल्ड व्यापारी;

3) गिल्ड कारीगर;

4) विदेशी और शहर से बाहर के मेहमान;

5) प्रतिष्ठित नागरिक;

6) नगरवासी जो मामूली काम या शिल्प में रहते थे और उनके पास किसी दिए गए शहर में अचल संपत्ति नहीं थी”31।

श्रेणियों में यह विभाजन या तो उत्पत्ति या पूंजी की मात्रा पर आधारित था। शहरी आबादी की इन सभी श्रेणियों को शहरव्यापी स्वशासन में भाग लेने का अधिकार था, लेकिन वास्तव में ऐसा नहीं था। नए कानून में निम्नलिखित निकायों के निर्माण का प्रावधान किया गया: "शहर समाज" की एक बैठक, एक सामान्य शहर ड्यूमा और एक छह-मुखर ड्यूमा।

औपचारिक रूप से, "सिटी सोसाइटी" की बैठक एक ऐसी संस्था थी जिसमें किसी दिए गए शहर के सभी निवासियों को उनकी श्रेणियों और संपत्ति योग्यताओं के बीच अंतर किए बिना शामिल किया जाता था। लेकिन केवल वे व्यक्ति जो 25 वर्ष की आयु तक पहुँच चुके थे और जिनके पास कम से कम 5 हजार रूबल की पूंजी थी, उन्हें निर्वाचित पदों पर रहने का अधिकार प्राप्त था। व्यवहार में, इसका मतलब यह था कि "शहर समाज" की बैठक सबसे अमीर व्यापारियों का निकाय थी, क्योंकि केवल पहले और दूसरे गिल्ड के व्यापारियों को चुनाव में भाग लेने की अनुमति थी। "नगर समाज" की बैठक हर तीन साल में एक बार, सर्दियों में, "गवर्नर जनरल के आदेश और अनुमति से" बुलाई जाती थी। "सिटी सोसाइटी" को हर तीन साल में अंकों के आधार पर शहर के मेयर, बरगोमास्टर और रैटमैन का चुनाव करने का अधिकार था। मौखिक अदालत के बुजुर्गों और न्यायाधीशों को हर साल बिंदु "32" के अनुसार एक ही समाज द्वारा चुना जाता है। साथ ही “समाज

शहर" राज्यपाल को "अपनी सार्वजनिक आवश्यकताओं और लाभों" के बारे में अभ्यावेदन दे सकता है। शहरी समाज के पास आम शहरी संपत्ति (बाद में नगरपालिका संपत्ति) का स्वामित्व था, संपत्ति, व्यापार कारोबार और विशेष शुल्क से आय थी। नोबल डिप्टी असेंबली के मॉडल के आधार पर, एक सिटी डिप्टी असेंबली की स्थापना की गई, जो लगातार शहर के मेयर के नेतृत्व में काम कर रही थी और इसमें विशेष पुलिस इकाइयों (जिलों) के प्रतिनिधि शामिल थे, जिनमें शहरों को विभाजित किया गया था। इन बैठकों में "सिटी फ़िलिस्तीन बुक" को बनाए रखना आवश्यक था, जिसमें प्रत्येक नागरिक की संपत्ति की स्थिति और वैवाहिक स्थिति दर्ज की जाती थी।

"शहर समाज" की सभी चल और अचल संपत्ति का प्रबंधन दो निकायों - सामान्य और छह-मुखर ड्यूमा द्वारा किया जाता था। सामान्य शहर ड्यूमा में शहर के महापौर और स्वर शामिल होते हैं, जो शहर के निवासियों, गिल्डों, कार्यशालाओं, शहर के बाहर और विदेशी मेहमानों, प्रतिष्ठित नागरिकों और शहरवासियों से चुने जाते हैं। "इनमें से प्रत्येक डिवीजन के पास शहर के समाज में एक वोट है"33। शहर की सामान्य परिषद हर तीन साल में एक बार या यदि आवश्यक हो तो बैठक करती थी। वह शहर प्रबंधन में शामिल थी: उसे निवासियों को भोजन भत्ता देना था; शहर में शांति और शांति बनाए रखें; शहर में सामान लाने और बेचने को प्रोत्साहित करें; “सार्वजनिक शहरी भवनों, खलिहानों, दुकानों और अन्य संरचनाओं का निर्माण करें और उनकी स्थिति का ख्याल रखें; शहर और शिल्प "विनियमों" के कार्यान्वयन की निगरानी करें और शिल्प और गिल्ड के संबंध में संदिग्ध मुद्दों को हल करें"34, और सिटी जनरल ड्यूमा को मजिस्ट्रेट या टाउन हॉल से संबंधित अदालती मामलों में हस्तक्षेप करने से भी प्रतिबंधित किया गया था। जनरल ड्यूमा गवर्नर और ट्रेजरी चैंबर को शहर की आय और व्यय पर बयान और रिपोर्ट प्रदान करने के लिए बाध्य था। इसके अलावा, सिटी जनरल ड्यूमा ने अपने पार्षदों (प्रत्येक रैंक से एक) में से छह प्रतिनिधियों को छह-वोट ड्यूमा के लिए चुना - यह इसका मुख्य कार्य था। छह-वोकल ड्यूमा की बैठकें हर सप्ताह मेयर की अध्यक्षता में आयोजित की जाती थीं। छह आवाज वाले ड्यूमा ने शहर के सामान्य ड्यूमा के समान कार्य किए, केवल संदिग्ध या महत्वपूर्ण मामलों में मामले को सामान्य ड्यूमा में स्थानांतरित कर दिया। नगरवासी इन परिषदों के कार्यों के बारे में प्रांतीय मजिस्ट्रेट से शिकायत कर सकते थे।

1786 की शुरुआत में, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग में और फिर साम्राज्य के अन्य शहरों में नए संस्थान शुरू किए गए। हालाँकि, अधिकांश काउंटी कस्बों में, सरलीकृत स्वशासन जल्द ही पेश किया गया था: "शहर समाज" के सभी सदस्यों की एक सीधी बैठक और इसके साथ वर्तमान मामलों के प्रबंधन के लिए शहर की आबादी के विभिन्न समूहों के प्रतिनिधियों की एक छोटी निर्वाचित परिषद। छोटी शहरी बस्तियों में, कॉलेजियम सिद्धांत पूरी तरह से नष्ट हो गया था, और सभी स्वशासन का प्रतिनिधित्व तथाकथित "शहर के बुजुर्गों" के रूप में किया गया था।

उसी समय, मजिस्ट्रेट (शहर और प्रांतीय) शहरों में काम करते रहे। नगर मजिस्ट्रेट न्यायिक कार्यों के साथ-साथ प्रशासनिक कार्य भी करते थे। समग्र रूप से शहर के अधिकारों की रक्षा सिटी मजिस्ट्रेट द्वारा की जाती थी, जो सर्वोच्च अधिकारियों के समक्ष शहर के लिए हस्तक्षेप करता था और यह सुनिश्चित करता था कि सरकार के आदेश के बिना इस पर कोई नया कर या शुल्क नहीं लगाया जाए। मजिस्ट्रेट और ड्यूमा की गतिविधियों के बीच अंतर करना मुश्किल था, क्योंकि उनके कार्य व्यावहारिक रूप से मेल खाते थे। लेकिन फिर भी, 1785 के शहर सुधार ने मजिस्ट्रेटों की भूमिका और महत्व को बहुत कम कर दिया। अब वे शहर के सरकारी निकायों की तुलना में अधिक न्यायिक निकाय थे, जैसा कि पीटर I के अधीन था।

पहले की तरह, "शहरों में वास्तविक शक्ति महापौरों, पुलिस एजेंसियों और राज्यपालों द्वारा नियुक्त स्थानीय अधिकारियों के हाथों में रही"35। उदाहरण के लिए, समारा शहर में, कार्यकारी शाखा का नेतृत्व महापौर करता था; सिटी मजिस्ट्रेट ने न्यायिक कार्य किया, और प्रशासनिक ड्यूमा ने। "शहरी समाज को एक कानूनी इकाई का दर्जा प्राप्त था, वह संपत्ति का मालिक था, अपनी संपत्ति से आय प्राप्त करता था और अपने सदस्यों पर विशेष कर लगाता था"36।

जहां तक ​​शहर के बजट का सवाल है, गवर्नर का इस पर बहुत सख्त नियंत्रण था

डुमास की रिपोर्ट के अनुसार चाल और खर्च। राजस्व भाग में शहर का बजट राज्य के पेयजल बिक्री, व्यापारी और गिल्ड शुल्क, जुर्माना, स्टोव और अन्य छोटे करों से प्रतिशत कटौती पर आधारित था, लेकिन मुख्य धन शहर की जरूरतों (स्कूलों, अस्पतालों के रखरखाव) पर खर्च नहीं किया गया था। और अन्य संस्थान; घरों का निर्माण, आदि) आदि), लेकिन प्रशासन, पुलिस, जेलों, बैरकों के रखरखाव के लिए, बजट हमेशा घाटे में रहता था, और यह, स्वाभाविक रूप से, स्व-शासन की संभावनाओं को सीमित करता था और प्रबंधन।

शहरों को दिए गए चार्टर से पहली बार परिचित होने पर, यह एक व्यापक रूप से कल्पना किए गए सुधार का आभास देता है, लेकिन वास्तव में इसके परिणाम, गवर्नरेट पर संस्थान में निर्धारित सुधार की तरह, काफी दयनीय निकले। शहरों के बारे में सरकार की चिंताओं का कोई विशेष परिणाम नहीं निकला: गरीब, कम शिक्षित "शहरी निवासी" एक "शहरी समाज" में एकजुट होने और अपनी स्वयं की सरकार विकसित करने में असमर्थ थे। "मैं ध्यान देता हूं कि चार्टर किसी भी निश्चितता की पूर्ण कमी से ग्रस्त है, दोनों शहर के संस्थानों की शक्ति की मात्रा और सरकारी प्रशासनिक शक्ति के प्रतिनिधियों के साथ उनके संबंध के संबंध में, जिसके लिए - गवर्नर और ट्रेजरी चैंबर - सामान्य ड्यूमा थे जिम्मेदार”37, यानी चार्टर ने डुमास, शहर विधानसभाओं और मजिस्ट्रेटों के बीच संबंधों के कानूनी पक्ष को प्रतिबिंबित नहीं किया।

शहरों को दिए गए चार्टर ने, वाणिज्यिक और औद्योगिक अभिजात वर्ग के लिए विशेषाधिकार बनाते हुए, कुछ हद तक देश में व्यापार और उद्योग के विकास में योगदान दिया। इसी समय, शहरों में वर्ग की आबादी के संरक्षण से जन्म से सभी लोगों की समानता और स्वतंत्रता नहीं हो सकी, और इसलिए उनके अधिकारों की समानता हुई, हालांकि कैथरीन द्वितीय ने घोषणात्मक रूप से कहा कि, नागरिकों के कल्याण की देखभाल करना , उन्होंने शहरों को ज़बरदस्ती और उत्पीड़न से मुक्त शासन "प्रदान" करने की मांग की। इसके अलावा, सामंती-सर्फ़ संरचना के साथ शहरी जीवन के इस वर्ग आधार ने पूंजीवादी कारख़ाना के उद्भव में बाधा उत्पन्न की, और परिणामस्वरूप, बुर्जुआ संबंधों के आगे के विकास में बाधा उत्पन्न हुई।

11 साल की अवधि के दौरान, कैथरीन द्वितीय की मृत्यु से पहले, नए शहर के नियमों को दृढ़ता से "जीवन में प्रवेश करने" का समय नहीं मिला; इसे शायद ही सभी शहरों में पेश किया गया था; स्वाभाविक रूप से, जोड़ने की कोई बात भी नहीं हो सकती थी या इस विनियमन को बदलना। इसके अलावा, महारानी की मृत्यु के बाद, उनके बेटे पॉल, अपनी मां द्वारा किए गए हर काम से कुछ अजीब नफरत के कारण, कैथरीन द्वितीय द्वारा बनाई गई हर चीज को खत्म करके अपना शासन खोलते हैं, यह शहरी निकायों पर भी लागू होता है।

पॉल ने राजधानियों से अपना विनाश शुरू किया: 12 सितंबर, 1798 को, "सेंट पीटर्सबर्ग की राजधानी का चार्टर" अनुमोदित किया गया था, और 17 सितंबर, 1799 को - "मास्को की राजधानी का चार्टर", जिसमें बात की गई थी नगर परिषदों के स्थान पर एक विशेष नगर सरकार या राथौस की शुरूआत। फिर, सितंबर 1800 में, सभी प्रांतीय शहरों में प्रांतीय मजिस्ट्रेटों के बजाय राथहाउस की स्थापना पर एक डिक्री जारी की गई। रतौस के अधिकारी आंशिक रूप से आबादी द्वारा चुने गए, आंशिक रूप से सीनेट द्वारा नियुक्त किए गए। गवर्नर और सीनेट के अधीनस्थ, राथौज़ ने काउंटी शहरों के मजिस्ट्रेटों और टाउन हॉल की गतिविधियों को नियंत्रित किया। "शहर की सरकार में एक अध्यक्ष (शाही सत्ता द्वारा नियुक्त), एक अर्थव्यवस्था निदेशक (सीनेट द्वारा नियुक्त), दो बर्गरमिस्टर और चार रैटगर्स (सभी व्यापारियों में से चुने गए, सीनेट द्वारा अनुमोदित) शामिल थे।" रतौस को दो विभागों में विभाजित किया गया था: न्याय और कैमराल, और इन विभागों के आधार पर रतौस के मुख्य कार्यों की पहचान की जा सकती है - शहर के राजस्व, नागरिक और आपराधिक अदालती मामलों का प्रबंधन। नियुक्ति द्वारा एवं अध्यक्ष की उपस्थिति में विभागों ने एक सामान्य बैठक का गठन किया। इस प्रकार, "रैटगॉज़ ने शहर के स्वशासन के निकायों को प्रतिस्थापित कर दिया और उन्हें सीधे केंद्रीय प्रशासन के अधीन कर दिया गया, जो मुख्य रूप से शहर सरकार का प्रभारी होने लगा"39।

नतीजतन, पॉल I के तहत, शहर की सरकार सीमित थी, लेकिन फिर भी उन्होंने 200 बड़े गांवों को काउंटी शहरों में बदल दिया, जहां सत्ता महापौरों के हाथों में बनी रही।

संक्षेप में, हम कह सकते हैं कि कैथरीन द्वितीय का सुधार और पॉल प्रथम का सुधार -

ये शासकों द्वारा एक शहर सरकार बनाने का प्रयास है जो व्यापार, उद्योग के विकास में योगदान देगी और इसलिए राज्य के खजाने की पुनःपूर्ति करेगी, लेकिन यह ऐसे राज्य में संभव नहीं है जहां जनसंख्या वर्गों में विभाजित है और हर कोई समान नहीं है कानून से पहले: रईसों को आम आदमी या व्यापारी की तुलना में अधिक विशेषाधिकार प्राप्त थे। लेकिन, इसके बावजूद, यह कैथरीन द्वितीय का कानून था जिसे रूसी नगरपालिका कानून बनाने का पहला प्रयास माना जा सकता है, क्योंकि बाद के शासक, शहर के नियम बनाते समय, आधार के रूप में चार्टर का उपयोग करेंगे।

अध्याय III. 19वीं सदी में नगर सरकार। अलेक्जेंडर I और निकोलस I के अधीन शहरों की स्थिति।

अलेक्जेंडर प्रथम के सिंहासन पर बैठने के बाद, उसने खुद को कानून के अनुसार लोगों पर शासन करने का कार्य निर्धारित किया "और पवित्र दादी के दिल के अनुसार" 40, इसलिए उसने तुरंत पॉल I के रैथहाउस को समाप्त कर दिया और कैथरीन II की शहर की स्थिति को बहाल कर दिया। . 1785 की शहर की स्थिति को बहाल करते हुए, अलेक्जेंडर I ने शहरी संस्थानों में आंशिक रूप से बदलाव किया या नए कार्य जोड़े।

ये शहरी संस्थाएँ इस प्रकार थीं: "शहरी समाज" के प्रमुख पर, बड़े शहरों में, परिषदें थीं - सामान्य और छह-मुखर, जो "सार्वजनिक आवश्यकताओं और लाभों" से निपटती थीं, और सबसे छोटी आबादी वाले शहरों में, वे थीं टाउन हॉल के नेतृत्व में, जो प्रशासनिक और न्यायिक कार्य करता था। सामान्य ड्यूमा के सदस्य - "स्वर" - शहर के विभिन्न हिस्सों में बैठकों में प्रत्येक वर्ग द्वारा चुने जाते थे, यानी, ऐसी प्रत्येक बैठक में एक स्वर चुना जाता था, और पहले से ही गठित सामान्य ड्यूमा ने छह-स्वर ड्यूमा की संरचना का आयोजन किया था। इनमें से प्रत्येक ड्यूमा की अध्यक्षता "महापौर द्वारा की जाती थी, जिसे बैठक में शहर के सभी वर्गों द्वारा एक साथ चुना जाता था और इस प्रकार वह शहर का एकमात्र गैर-वर्ग प्रतिनिधि था"41। यह बैठक, जनरल ड्यूमा की तरह, हर तीन साल में एक बार होती थी और केवल चुनाव के लिए होती थी, यानी। ये संस्थाएँ चयनात्मक थीं। सामान्य और छह-मुखर ड्यूमा की संरचना में कम से कम 25 वर्ष की आयु वाले शहर के निवासी और पूंजी (बैंक नोटों में कम से कम 50 रूबल की वार्षिक आय) या किसी प्रकार की इमारत शामिल हो सकती है। ड्यूमा के अधीनस्थ व्यापार प्रतिनियुक्ति (1824 से) जैसी संस्थाएँ थीं - केवल बड़े शहरों में; व्यापार पर्यवेक्षक या लोक सेवक और व्यापार शहर के बुजुर्ग। ये संस्थाएँ और व्यक्ति छह-वोट ड्यूमा के आदेशों के निष्पादकों के रूप में मौजूद थे, न कि स्वतंत्र निकायों के रूप में, लेकिन प्रत्येक शहर में एक और संस्था थी जो ड्यूमा के अधीन नहीं थी और शहर की दार्शनिक पुस्तक को बनाए रखने में लगी हुई थी - डिप्टी विधानसभा। इस निकाय में अध्यक्ष के रूप में महापौर और सभी वर्गों के प्रतिनिधि शामिल थे।

छह-मुखर ड्यूमा के कार्यों के लिए, कानून संहिता ने उन्हें निम्नलिखित पांच समूहों में वितरित किया:

"1) सार्वजनिक मामले,

2) शहरी प्रबंधन से संबंधित मामले,

3) व्यापार पुलिस के अनुसार,

4) सरकारी मामले,

5) न्यायिक मामले”42, लेकिन संक्षेप में इन सभी पांच समूहों को दो में जोड़ दिया गया - सार्वजनिक और राष्ट्रीय (राज्य) मामले। सिक्स-वॉयस ड्यूमा मुख्य रूप से शहर की अर्थव्यवस्था से संबंधित था, अर्थात, यह शहर के राजस्व और व्यय से निपटता था, लेकिन साथ ही ड्यूमा अपने स्वयं के "कर" निर्धारित नहीं कर सकता था, यह केवल "शहर के राजस्व को बढ़ाने के प्रयास" कर सकता था। ”43. जहाँ तक शहर के खर्चों का सवाल है, संहिता की परिभाषा के अनुसार, उन्हें तीन श्रेणियों में विभाजित किया गया था:

"1) शहर सरकार के स्थानों और व्यक्तियों के रखरखाव के लिए खर्च...

2) निर्माण भाग की लागत और

3) धर्मार्थ और शैक्षणिक संस्थानों के लिए खर्च”44. ड्यूमा आय और व्यय का वार्षिक अनुमान तैयार करने के लिए बाध्य था, अर्थात। राज्यपाल की देखरेख में लिपिकीय कार्य करना।

ऐसी नगर सरकार न केवल सिकंदर प्रथम के अधीन, बल्कि कानून द्वारा निकोलस प्रथम के अधीन भी हर शहर में अस्तित्व में थी। जैसा कि आप देख सकते हैं, विधायी अर्थों में चार्टर के शहरी संस्थानों की संरचना में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुए थे। लेकिन शहरों में वास्तव में क्या चल रहा था?

चालीस के दशक में शहर के संस्थानों का ऑडिट करने वाले अधिकारियों की एक रिपोर्ट के अनुसार, यह पता चला कि अधिकांश आबादी चुनावी बैठकों और ड्यूमा में भाग लेने से बचती थी, और यह भी पता चला कि चुनाव में भाग लेने के लिए नागरिकों के अधिकारों को निर्धारित करना असंभव था। चूंकि डिप्टी असेंबली ने दार्शनिक पुस्तक का संचालन नहीं किया था और ऐसा करने की क्षमता नहीं थी। इसलिए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि कोई भी व्यक्ति किसी भी पद पर चुना जा सकता है।

"यदि चुनावी बैठकें कम कर दी गईं, उनमें भाग लेने वाले सदस्यों की संख्या के संदर्भ में, लगभग पूरी तरह से गायब होने की हद तक,"45 तो कुछ शहर संस्थान पूरी तरह से गायब हो गए। 1867 में, आंतरिक मामलों के मंत्रालय ने पाया कि बड़े शहरों में (!), ड्यूमा काम नहीं करते हैं और वहां एक भी निर्वाचित संस्था नहीं है, और पुलिस हर चीज की प्रभारी है। जहाँ तक जनरल ड्यूमा की बात है, हर कोई इसके बारे में भूल गया, और इस निकाय के अस्तित्व के संकेत केवल कानून संहिता में ही पाए जा सकते हैं।

यदि कुछ संस्थान गायब हो गए, तो अन्य, अजीब तरह से, अनायास ही उभर आए, उदाहरण के लिए, 1843 में सरकार ने "किसी प्रकार का शहरी मामलों का विभाग" खोजा, और मॉस्को में ही - "मॉस्को नागरिक समाज का घर!"46। जहां तक ​​शहर के कार्यों ("शहर के राजस्व में वृद्धि") का सवाल है, उन्हें जल्द ही चुना गया और लेखांकन कर्तव्य सौंपे गए, जिन्हें अधिकारी मुश्किल से ही संभाल सकते थे। संस्थानों की रिपोर्टिंग एक खाली औपचारिकता में बदल गई, जिसका लगभग कोई पालन नहीं किया गया: सूचियाँ और अनुमान राज्यपाल को विचार के लिए प्रस्तुत नहीं किए गए। और सामान्य तौर पर, शहर की सरकार के लिए बुलाए गए लोग अक्सर अनपढ़, आलसी होते थे, "शहर की सरकार से संबंधित सबसे सरल प्रश्नों का कोई समझदार उत्तर देने में असमर्थ होते थे, जो उनका उद्देश्य था"47।

इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि शहर की अर्थव्यवस्था की स्थिति बहुत खराब थी: शहर की आय की राशि नगण्य थी, हालाँकि, शहर के खर्चों की राशि भी छोटी थी और मुख्य रूप से शहर के संस्थानों के रखरखाव पर खर्च की जाती थी, न कि शहर की जरूरतें. उदाहरण के लिए, अस्त्रखान शहर में, कुल बजट (116,000 रूबल) में से, शहर के सुधार पर केवल 28,000 रूबल खर्च किए गए थे। यारोस्लाव में, "धर्मार्थ और धर्मार्थ संस्थानों" पर 2000 रूबल और शिक्षा पर 400 रूबल खर्च किए गए थे!!! जिला शहरों में, समान जरूरतों पर सैकड़ों रूबल खर्च किए गए, लेकिन पांच और छह से अधिक नहीं।

सामान्य तौर पर हम कह सकते हैं कि 19वीं सदी का शहर 17वीं सदी के शहर से बहुत अलग नहीं है। यहां 17वीं शताब्दी के शहर का वर्णन दिया गया है: “शहर आमतौर पर तीन भागों में विभाजित होता था: उसका अपना शहर या किला, उपनगर और बस्तियाँ। उनके अपने शहर में... वहाँ थे: एक शहर का चौराहा, एक गिरजाघर और अन्य चर्च, एक सीमा शुल्क और सराय यार्ड, एक राज्य तहखाना... हरे (पाउडर) और तोप के खजाने के भंडारण के लिए, एक ज़ेमस्टोवो झोपड़ी, एक चलती झोपड़ी, एक लिप यार्ड, एक वॉयवोड का यार्ड, एक जेल... एक संत का यार्ड। शहर की इमारतें लकड़ी की हैं, जो लगभग पूरी तरह से पुआल से ढकी हुई हैं। दिखने में यह शहर वही गांव है, बस आबादी ज्यादा है”48. 19वीं सदी के शहर-गांव के बारे में भी यही कहा जा सकता है: “वही चौक, गिरजाघर, और ड्यूमा और ट्रेजरी के साथ पुलिस विभाग, वॉयवोडशिप, ज़ेमस्टोवो और असेंबली झोपड़ियों की जगह, वही लकड़ी, फूस की इमारतें; वही सब्जियों के बगीचे, वही बाड़ें, सड़कों की वही चौड़ाई, कच्ची और घास से भरपूर”49। 1825 में संकलित रूसी साम्राज्य के शहरों की स्थिति पर सांख्यिकीय आंकड़ों के अनुसार, यह पता चला कि 42 प्रांतीय शहरों में से केवल दो - ओडेसा और विल्ना - में लकड़ी की इमारतों की तुलना में अधिक शहरी इमारतें थीं, और ऐसा इसलिए था क्योंकि ओडेसा में लकड़ी पत्थर से अधिक महँगी थी। सेंट पीटर्सबर्ग में पत्थर की इमारतों की तुलना में दोगुनी लकड़ी की इमारतें हैं, और मॉस्को में - 2.5 गुना, जबकि समारा में प्रति पत्थर की इमारत में 784 लकड़ी की इमारतें थीं! तो फिर हम छोटे शहरों के बारे में क्या कह सकते हैं?!

व्यवहार में, शहरों में यह स्थिति 1870 के शहरी सुधार तक बनी रही, हालाँकि इस सुधार के लिए आवश्यक शर्तें निकोलस प्रथम के तहत उत्पन्न हुईं।

तथ्य यह है कि 40 के दशक की शुरुआत में, रूस में आर्थिक विकास, पूंजीवादी अर्थव्यवस्था और उत्पादन के कुछ लक्षण दिखाई दिए, इसलिए एल.ए. की अध्यक्षता वाले आंतरिक मामलों के मंत्रालय में शहरी अर्थव्यवस्था को बदलना आवश्यक हो गया। पेरोव्स्की, एक ऐसा युवक था - एन.ए. मिल्युटिन। उन्हें शहरों की स्थिति पर एक मामला मिला, जो 1825 में शुरू हुआ था, और उनकी ऊर्जा के साथ-साथ बुद्धिमान समाज में उनके व्यक्तिगत संबंधों के कारण, समरीन यू., अक्साकोव आई. और अन्य जैसे उत्कृष्ट व्यक्तित्व इस मामले में शामिल थे। वे शहरों की वर्तमान स्थिति का पता लगाने और शहर की नई स्थिति के लिए सामग्री एकत्र करने के लिए सभी शहरों में एक ऑडिट किया गया। और यद्यपि मिल्युटिन ने सभी शहरों के लिए एक नया शहर विनियमन विकसित नहीं किया, लेकिन उसने सेंट पीटर्सबर्ग के लिए एक शहर विनियमन तैयार किया, और निकोलस प्रथम ने आंतरिक मामलों के मंत्रालय को इस मामले को समाप्त करने की अनुमति दी, और परिणामस्वरूप, पूरी तरह से सेंट पीटर्सबर्ग के लिए असामान्य विनियमन विकसित किया गया था, जो राज्य परिषद से होकर गुजरा और सम्राट द्वारा अनुमोदित किया गया। इस प्रावधान के अनुसार, गैर-मौजूद सामान्य नगर परिषद को बहाल किया गया था। "मिलिउटिन, उस समय एक पूरी तरह से अनुभवहीन व्यक्ति था, जिसके पास वास्तविक रूसी जीवन में स्वशासन का कोई उदाहरण नहीं था, लेकिन ईमानदारी से इसे नवीनीकृत करना चाहता था, उसने शहर के मामलों की उपेक्षा को उन वर्गों की संस्कृति की कमी से समझाया। जनसंख्या, जिसे यह मामला सौंपा गया था, और इसलिए उसने शहर की सरकार को देश की सबसे सांस्कृतिक और प्रबुद्ध ताकतों से भरने का काम अग्रभूमि में रखा; और चूँकि उस समय सबसे सुसंस्कृत वर्ग कुलीन वर्ग था, इसलिए वह उन कुलीनों को भी इस मामले में शामिल करना चाहता था जो शहरों में रहते थे”50। इसलिए, छह संपदाओं में पिछले विभाजन के बजाय, पांच शहरी संपदाओं में एक नया प्रभाग स्थापित किया गया था:

1) अचल संपत्ति वाले वंशानुगत रईस;

2) व्यक्तिगत रईस और आम लोग (अधिकारी);

3) व्यापारियों, नगरवासियों और शिल्पकारों का वर्ग। इन सभी वर्गों को "सामान्य ड्यूमा" चुनने का अधिकार था।

इसमें 750 स्वर (प्रत्येक वर्ग समूह के 150 लोग) शामिल थे। इस ड्यूमा को एक कार्यकारी निकाय - "प्रशासनिक ड्यूमा" का चुनाव करना था, जो शहर की अर्थव्यवस्था के लिए जिम्मेदार था। ड्यूमा का प्रमुख अभी भी महापौर होता था, जिसे सभी वर्गों द्वारा चुना जाता था। संक्षेप में, यह प्रावधान "कैथरीन के कानून की तुलना में कुछ भी विशेष रूप से नए का प्रतिनिधित्व नहीं करता था, बल्कि यह एक नेक इरादे वाला लेकिन व्यवहार में स्थापित करने का असफल प्रयास था जो पहले कानून द्वारा दिया गया था," और हालांकि सरकार आकर्षित कर सकती थी प्रबुद्ध रईसों का मामला, लेकिन वे इस मामले के प्रति काफी उदासीन निकले;'' हालाँकि, ड्यूमा अब बैठक कर रहा था और एक "प्रशासनिक परिषद" का चयन कर रहा था, लेकिन उचित स्वतंत्रता नहीं होने और विशेष रूप से स्व-कराधान के अधिकार का उपयोग नहीं करने के कारण, जो इस बार भी नहीं दिया गया था, यह शहर सरकार पूरी तरह से विफल हो गई थी। 51 हालाँकि, इस उदाहरण से पता चलता है कि जब नए रुझान आते हैं, आगे बढ़ने की गति होती है, तो सरकार इस स्वशासन से डरने लगती है: 50 के दशक के अंत में, अलेक्जेंडर II के तहत, राज्य परिषद ने चुनाव के लिए संरचना और प्रक्रिया को संशोधित किया। सिटी ड्यूमा और परिणामस्वरूप, ड्यूमा का आकार 250 लोगों तक कम कर दिया गया, और स्वरों के चुनाव के लिए प्रत्यक्ष के बजाय दो-डिग्री की प्रक्रिया स्थापित की गई, यानी, क्लास क्यूरी द्वारा दी गई निर्वाचकों की विशेष बैठकों की मदद से .

अप्रैल 1861 में, पी. ए. वैल्यूव को आंतरिक मामलों के मंत्री के पद पर नियुक्त किया गया और उसी वर्ष उन्होंने सेंट पीटर्सबर्ग के लिए अपनाए गए सिद्धांतों पर अन्य शहरों में सार्वजनिक प्रशासन में सुधार का प्रस्ताव रखा। दिसंबर 1861 में, सर्वोच्च राज्य निकाय ने इस प्रस्ताव का समर्थन किया और तुरंत इच्छा व्यक्त की गई "कि आंतरिक मंत्री अब और बिना किसी देरी के साम्राज्य के अन्य सभी शहरों में समान प्रक्रिया लागू करने के मामले को गति देंगे"52, लेकिन अंतिम निर्णय 1846 के सेंट-सेंट पीटर्सबर्ग शहर नियमों के संशोधन के बाद ही सामने रखा गया था।

"सुधार की तैयारी में पहला व्यावहारिक कदम प्रांतीय और अन्य शहरों में विशेष आयोगों (509) के निर्माण पर आंतरिक मामलों के मंत्री की ओर से राज्यपालों (26 अप्रैल, 1862) को एक परिपत्र आदेश था, जिन्हें अपना प्रस्तुत करना था" सरकार द्वारा प्रस्तावित सुधार के मुख्य आधारों के संबंध में विचार”53। जब आंतरिक मामलों के मंत्रालय को ये सभी कार्य प्राप्त हुए, तो उसने उनका सारांश बनाया और, इसके आधार पर और पश्चिम में शहर सरकार की संरचना के बारे में जानकारी के आधार पर, एक सामान्य परियोजना विकसित की, जो 1864 में तैयार हुई थी। फिर बैरन कोर्फा (संहिता विभाग के मुख्य प्रबंधक) द्वारा इसकी समीक्षा की गई, उन्होंने परियोजना में महत्वपूर्ण संशोधन किए और 31 मई, 1866 को इसे राज्य परिषद को प्रस्तुत किया गया। लेकिन कुछ दिनों बाद, 4 अप्रैल को, काराकोज़ोव ने गोली चलाई, जिससे सरकार के मन में असाधारण भ्रम पैदा हो गया और प्रतिक्रिया को समर्थन मिला, इसलिए राज्य परिषद ने मामले पर विचार किए बिना छोड़ दिया, और यह पूरे दो साल तक वहीं पड़ा रहा। . फिर, नए मंत्री, तिमाशेव के तहत, राज्य परिषद ने वैल्यूव के मसौदे को समीक्षा के लिए उनके पास लौटा दिया, और 1869 में तिमाशेव ने इसे बिना किसी महत्वपूर्ण बदलाव के राज्य परिषद में पेश किया। चूँकि यह परियोजना शहरी समाजों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के बिना तैयार की गई थी, इसलिए उन्हें चर्चा के लिए आमंत्रित करने का निर्णय लिया गया। "छह प्रांतीय महापौरों और दो राजधानी महापौरों को आमंत्रित किया गया था, और उनकी भागीदारी से परियोजना की फिर से समीक्षा की गई"54। हालाँकि, इस आयोग ने परियोजना को बेहतर के लिए नहीं, बल्कि बदतर के लिए बदल दिया: वैल्यूव की परियोजना का सबसे महत्वपूर्ण तत्व - सभी वर्ग का मताधिकार - समाप्त कर दिया गया, और इसके बजाय प्रशिया वर्ग प्रणाली शुरू की गई, "जिसमें यह तथ्य शामिल था कि यह सभी करदाताओं को तीन वर्गों में विभाजित करने का प्रस्ताव किया गया था, जिनमें से प्रत्येक को एक विशेष क्यूरिया बनाना था”55। "सभी शहर निवासी जो पच्चीस वर्ष की आयु तक पहुँच चुके हैं, रूसी विषय हैं और अचल संपत्ति, व्यापार और व्यापार पर शहर कर का भुगतान करते हैं"56 को पार्षदों के चुनाव में मतदान करने का अधिकार था। सभी भुगतानकर्ताओं को भुगतान की गई फीस के अवरोही क्रम में सामान्य सूची में शामिल किया गया था। फिर सूची को तीन रैंकों में विभाजित किया गया, जिनमें से प्रत्येक ने कुल शहर शुल्क का 1/3 भुगतान किया। इस प्रकार, शहर ड्यूमा की संरचना का 1/3 हिस्सा कई दर्जन अमीर लोगों की पसंद पर निर्भर किया गया था, अन्य - मामूली अमीर लोगों के एक निश्चित समूह की पसंद पर, और केवल 1/3 का हिस्सा दिया गया था भीड़भाड़ वाला शहर जनगणना छोटा फ्राई।

ऐसे आधार पर, अंततः एक नई परियोजना विकसित की गई, जिस पर राज्य परिषद में चर्चा की गई और, दो राजधानी शहर के महापौरों की भागीदारी के साथ, 16 जून, 1870 को अपनाया गया।

"शहर के सार्वजनिक प्रशासन निकायों की प्रणाली में हर चार साल में पार्षदों का चुनाव करने के लिए शहर की चुनावी सभा, शहर ड्यूमा (प्रशासनिक निकाय) और शहर की सरकार (कार्यकारी निकाय) शामिल होती है"57। फ़िनलैंड, बाल्टिक राज्यों और कई अन्य क्षेत्रों को छोड़कर, अंगों की यह संरचना साम्राज्य के पूरे क्षेत्र में व्यावहारिक रूप से आम थी।

“शहर ड्यूमा में एक अध्यक्ष शामिल था - महापौर, पार्षद, साथ ही जिला जेम्स्टोवो सरकार और चर्च विभाग से एक-एक प्रतिनिधि। ड्यूमा और परिषद के अध्यक्ष के कर्तव्यों को शहर सरकार में एक व्यक्ति को सौंपा गया था”58, जो स्पष्ट रूप से कार्यकारी और प्रशासनिक शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उल्लंघन था। मुख्य लक्ष्य ड्यूमा के संभावित अवैध प्रस्तावों के खिलाफ अतिरिक्त गारंटी प्राप्त करना था। इसी उद्देश्य से, मेयर को ड्यूमा प्रस्तावों के अवैध घोषित होने पर उनके निष्पादन को रोकने का अधिकार दिया गया था।

व्यवसाय जमा होने पर नगर परिषदों को पूरे वर्ष बैठक करने का अधिकार था। सिटी ड्यूमा की बैठकों की संख्या कानून द्वारा सीमित नहीं थी, और सिटी ड्यूमा की बैठक में कोई तकनीकी समस्या नहीं थी। 1870 के प्रावधानों के अनुसार, ड्यूमा को औपचारिक रूप से स्व-कराधान का अधिकार दिया गया था, जो वास्तव में सीमित था: इसके निपटान में शहर के कराधान के सभी स्रोत नहीं थे, बल्कि केवल कुछ निश्चित थे, जिन्हें सख्ती से मानकीकृत और कानून में सूचीबद्ध किया गया था। "ये स्रोत मुख्य रूप से अचल संपत्ति, घर थे, जिन पर कानून द्वारा मूल्य के 1% से अधिक कर नहीं लगाया जा सकता था"59, जो स्वयं ड्यूमा सदस्यों द्वारा निर्धारित किया गया था और वे इस मूल्य को कम करने में रुचि रखते थे, विशेष रूप से बड़ी इमारतें, क्योंकि वे अक्सर उनके मालिक होते थे। फिर, शहर की आय का एक अन्य स्रोत व्यापार और उद्योग था, यानी। वे व्यापार प्रमाणपत्र, व्यापार पेटेंट और वे व्यापार दस्तावेज़ जो राजकोष के लिए एक निश्चित शुल्क के अधीन थे, और राशि राजकोष द्वारा उन पर लगाए गए कर के एक निश्चित प्रतिशत से अधिक नहीं होनी चाहिए।

इस प्रकार, दी गई धनराशि की राशि शहर सरकार की स्वतंत्रता में भी परिलक्षित होती थी, क्योंकि स्व-कराधान का यह कैसा अधिकार है यदि यह कानून द्वारा इतनी सख्ती से विनियमित है और शहर प्रबंधन की जरूरतों का अनुपालन करना संभव नहीं बनाता है और सुधार. लेकिन इससे भी अधिक असुविधा इस तथ्य से हुई कि शहर सरकार की अपनी जरूरतों के लिए खर्च सीमित थे और आबादी के हितों को पूरा करने के लिए नहीं, बल्कि सरकारी जरूरतों (स्थानीय नागरिक प्रशासन, शहर पुलिस आदि का रखरखाव) के लिए जाते थे। इन कर्तव्यों को पूरा करने के लिए अच्छी खासी रकम खर्च की गई और शहर की अर्थव्यवस्था और सुधार, विशेषकर सार्वजनिक शिक्षा और चिकित्सा की सांस्कृतिक जरूरतों को पूरा करने के लिए बहुत ही मामूली रकम बची रही। 21 नवंबर 1866 के कानून के अनुसार जेम्स्टोवो, लेकिन यहां बाधाएं वहां से भी कहीं अधिक महत्वपूर्ण थीं”60।

जहां तक ​​नगर परिषद का सवाल है, इसके सदस्यों का चुनाव ड्यूमा द्वारा किया जाता था, और मेयर (परिषद के अध्यक्ष) के पद पर चुने गए व्यक्ति की पुष्टि प्रांतीय शहरों में आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा और अन्य में राज्यपाल द्वारा की जाती थी।

“दोनों राजधानियों के महापौरों को सीधे सम्राट द्वारा अनुमोदित किया गया था। परिषद की जिम्मेदारियों में शहर की अर्थव्यवस्था के मामलों का प्रबंधन करना, मसौदा अनुमान विकसित करना, ड्यूमा द्वारा स्थापित आधार पर शहर की फीस एकत्र करना और खर्च करना शामिल था। परिषद अपने मामलों में ड्यूमा के प्रति जवाबदेह थी, लेकिन आपातकालीन मामलों में महापौर व्यक्तिगत रूप से निर्णय ले सकता था, हालांकि बाद में परिषद के सदस्यों को सूचित किया जाता था। महापौर को, परिषद के साथ, ड्यूमा के अवैध प्रस्तावों के खिलाफ अपील करने का अधिकार था। शहर की अर्थव्यवस्था के विशिष्ट क्षेत्रों का प्रबंधन करने के लिए या किसी विशेष मामले में, परिषद की सिफारिश पर ड्यूमा, शहर सरकार के अधीनस्थ कार्यकारी आयोग स्थापित कर सकता है। "शहर सरकार के अधिकारी सिविल सेवक नहीं थे, प्रांतीय शहरों में शहर सचिव के अपवाद के साथ, जिनके पास शहरी मामलों पर प्रांतीय उपस्थिति में प्रतिवेदक का पद था"62।

शहर के अधिकारियों की कार्रवाई का दायरा सख्ती से शहर की सीमा और क्षेत्र तक ही सीमित था, लेकिन शहर की सरकार और पुलिस विभाग के बीच क्षमता का कोई स्पष्ट चित्रण नहीं था, इसलिए स्वशासन सीधे पुलिस पर निर्भर था। नगर परिषद के मसौदा प्रस्तावों के अनुसार, जो शहर के निवासियों पर बाध्यकारी थे, परिषद को स्थानीय पुलिस विभाग के प्रमुख की राय लेनी थी।

शहर सरकार की शक्तियाँ भी सीमित थीं: जनसंख्या को प्रभावित करने वाले नगर परिषदों के सभी प्रस्तावों की राज्यपाल द्वारा समीक्षा की गई, जो दो सप्ताह के भीतर उनके कार्यान्वयन को अवैध मानकर रोक सकते थे। "इसके अलावा, सबसे महत्वपूर्ण निर्णय, उदाहरण के लिए, शहर की योजनाओं में बदलाव, शहर के स्वामित्व वाली भूमि का हस्तांतरण, बड़े ऋण प्राप्त करना, शहर की ओर से गारंटी और नई फीस की स्थापना, केंद्र सरकार या संबंधित द्वारा अनुमोदित किए गए थे मंत्रालय।"63 नियंत्रण शहर के अनुमानों तक भी बढ़ा दिया गया। प्रबंधन, जिसे राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था। गवर्नर विरोध प्रदर्शन, साथ ही शहर के सार्वजनिक प्रशासन और सरकार, जेम्स्टोवो और एस्टेट संस्थानों के बीच विवादों पर विचार करने के लिए, एक कॉलेजियम निकाय बनाया गया था - शहरी मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति। "इसमें प्रांतीय प्रशासन, शहर सरकार के प्रतिनिधि और न्यायिक विभाग के अधिकारी शामिल थे"64। सभी शहरी निकायों और राज्यपालों पर नियंत्रण का सर्वोच्च अधिकार सीनेट था। आंतरिक मामलों के मंत्री या राज्यपाल द्वारा पहले से अनुमोदित नगर परिषद के प्रस्तावों की अवैधता के साथ-साथ राज्यपाल या उच्च प्रशासनिक अधिकारियों के गलत आदेशों के बारे में शिकायतें भी वहां दर्ज की गईं।

शहर सरकार के कार्यों में मुख्य रूप से सांस्कृतिक और आर्थिक मामले शामिल थे: "शहर का बाहरी सुधार (सरकारी अधिकारियों द्वारा अनुमोदित योजना के अनुसार), शहर संचार का रखरखाव, शहर की आबादी के कल्याण की देखभाल (भोजन, स्वास्थ्य देखभाल, उपाय करना) आग के खिलाफ, अस्पतालों, थिएटरों, पुस्तकालयों, संग्रहालयों आदि का रखरखाव), सार्वजनिक शिक्षा की चिंता, आदि।”65।

“1870 के शहर के नियम सरकार की प्रारंभिक योजनाओं से बहुत दूर चले गए, जो पूरी तरह से सेंट पीटर्सबर्ग मॉडल द्वारा निर्देशित थे, हालांकि, 1846 के शहर के नियम और सेंट पीटर्सबर्ग ड्यूमा के अनुभव ने सार्वजनिक हित जगाया। स्वशासन की समस्या में, और यहां तक ​​कि एक निरंकुश राज्य में प्रतिनिधित्व के स्वीकार्य रूपों पर मॉस्को ड्यूमा के बारे में सरकारी निकायों में चर्चा - इन सभी ने निश्चित रूप से समाज की राजनीतिक संस्कृति के निर्माण में एक निश्चित भूमिका निभाई और इसका सीधा प्रभाव पड़ा। रूस में स्थानीय स्वशासन की उत्पत्ति और गठन से जुड़ी प्रक्रियाओं का और विकास”66।

इस अध्याय को सारांशित करने के लिए, हम निश्चित रूप से कह सकते हैं कि अलेक्जेंडर I, निकोलस I और अलेक्जेंडर II के तहत शहरों को स्वशासन कभी नहीं दिया गया था। पहले की तरह, शहरी समाज और उसके निर्वाचित अधिकारियों को सरकारी अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया गया था, जिससे शहरी निकायों को किसी भी स्थिति में आवश्यक निर्णय लेने से रोका जा सके। लेकिन यह भी कहा जा सकता है कि सर्वोच्च सरकारी निकाय निकायों के निर्माण और उन्हें कानून में लिखे गए कार्यों (अलेक्जेंडर I और निकोलस I के शासनकाल) के साथ सख्ती से नियंत्रित करने में असमर्थ थे। यही कारण है कि शहरों में निकाय "हर चीज़" से निपटने के लिए दिखाई दिए, लेकिन शहरी प्रबंधन के लिए नहीं। यह पूरी अवधि, अलेक्जेंडर I से शुरू होकर अलेक्जेंडर II तक, वह समय है जब 1785 के चार्टर के निकायों को शहरों में सक्रिय रूप से पेश किया गया था और इसलिए इस अवधि के दौरान, व्यावहारिक रूप से बहुत कम नए निकाय सामने आए। लेकिन फिर भी, यह कहा जा सकता है कि इस अवधि ने 1892 के शहरी "प्रति-सुधार" के साथ-साथ शहरों में "वास्तविक स्वशासन" के गठन में एक बड़ी भूमिका निभाई।

निष्कर्ष।

अब, मैं हमारे देश में शहरी प्रबंधन के विकास पर अपनी राय व्यक्त करना चाहूंगा, क्योंकि मेरे काम का मुख्य हिस्सा विभिन्न लेखकों के विचार, बयान या दस्तावेजी डेटा हैं, मेरा नहीं।

अपने विषय से संबंधित किताबें पढ़ने के बाद, मैं निश्चित रूप से कह सकता हूं कि पीटर I का शहरी सुधार न केवल शहरवासियों के लिए, बल्कि देश की पूरी आबादी के लिए अच्छे जीवन की दिशा में सही कदम है, क्योंकि यह वह शहर था राज्य का समर्थन कर सकता है, लेकिन, यह "लेकिन" हमेशा मौजूद रहता है, बशर्ते कि राज्य शहरी आबादी के लिए ऐसी स्थितियाँ प्रदान कर सके जिसमें लोग काम कर सकें और जीवित रहने की कोशिश न करें। पीटर I ने शहरवासियों के लिए ये स्थितियाँ बनाने की कोशिश की, उन्होंने शहर सरकार की पुरानी प्रणाली को गर्म लोहे से "जला" दिया, शहरी निकायों में शाश्वत गबन से लड़ने की कोशिश की, उन्होंने नए निकाय बनाए और पुराने को समाप्त कर दिया, उन्होंने देखा कि कैसे लोग पश्चिम में रहते हैं और वह हमारे देश में लोगों का जीवन वैसा ही बनाना चाहते थे, लेकिन, फिर से यह एक "लेकिन" है, जाहिर तौर पर 18वीं सदी के रूसी लोगों की संरचना इस तरह से की गई है कि वह इसे स्वीकार नहीं करना चाहते हैं। शहरी जीवन की नई "संरचना", शहरी सरकार। लोग बेहतर जीवन जीना चाहते हैं, लेकिन इसके लिए उन्हें काम करने की ज़रूरत है, जीवन में "चारों ओर घूमना" है, और तब तक इंतजार नहीं करना चाहिए जब तक कि राजा खुद शहर में जीवन बदलना न चाहे, और इसके अलावा, हर शासक की समस्याओं में दिलचस्पी नहीं थी। राज्य ("महल तख्तापलट" के युग के शासक)। यही मुख्य कारण है कि वह कभी भी नगरवासियों के जीवन को बेहतर नहीं बना पाये। यह संभव है कि आबादी का बड़ा हिस्सा भी यह नहीं चाहता था; वे जीवन के पुराने तरीके के आदी थे: एक बेंच पर लेटना और "पाइक" से इच्छाएँ करना और उसे उन्हें पूरा करना था। बेशक, ऐसे लोग थे जो अपने जीवन को बेहतरी के लिए बदलना चाहते थे और वे समझते थे कि "आप बिना किसी कठिनाई के तालाब से मछली नहीं पकड़ सकते," लेकिन, दुर्भाग्य से, उनमें से बहुत कम थे।

लेकिन फिर भी, पीटर प्रथम ने अंगों की एक प्रणाली बनाई जो कैथरीन द्वितीय के शासनकाल तक चली, हालांकि "महल तख्तापलट" के युग के दौरान इन अंगों को या तो समाप्त कर दिया गया या फिर से बहाल किया गया।

पीटर I ने रूस में शहरी सरकार के विकास को "गति" देने की कोशिश की, लेकिन बाद के शासकों ने इसका फायदा नहीं उठाया और इसलिए इसका विकास नहीं हुआ, लेकिन कैथरीन II पीटर I के शासनकाल के अनुभव को अपनाने में कामयाब रही। रणनीति के तहत, उसने फिर से शहरी सुधार किया, कई नए निकाय बनाए, लेकिन साथ ही उसने पीटर I द्वारा शुरू किए गए निकायों को खत्म नहीं किया, उसने पीटर I की तरह, शहरवासियों के जीवन को बेहतरी के लिए बदलने की कोशिश की, लेकिन इस शहर की स्थिति को शहरों में मजबूत होने का समय नहीं मिला, क्योंकि उनके बेटे पॉल प्रथम ने, अज्ञात कारणों से, अपने शासनकाल की शुरुआत में इस प्रावधान को समाप्त कर दिया था। सच है, जैसे ही पॉल I ने अपना शासन समाप्त किया, अलेक्जेंडर I और निकोलस I ने कैथरीन II की शहर की स्थिति को पूरी तरह से बहाल कर दिया, लेकिन केवल कानूनी रूप से। औपचारिक रूप से, शहरों में निकाय होने चाहिए थे, जो नियमों द्वारा प्रदान किए गए थे, लेकिन यह पता चला कि शहरों में जीवन कभी नहीं बदला: शहरों में अभी भी अव्यवस्था और मनमानी थी, पूरी तरह से यादृच्छिक लोग सत्ता में थे, और नहीं नगरवासियों द्वारा चुना गया, और इसके अलावा, और अनपढ़। अर्थात्, वास्तव में, 17वीं शताब्दी का शहर 18वीं और 19वीं शताब्दी के शहरों से बहुत अलग नहीं था, कोई यह भी कह सकता है कि विधायी अर्थ में, शहर की सरकार बदल गई: सभी निर्मित निकाय कानून संहिता में दर्ज किए गए थे , उनके कार्य भी वहां निर्धारित किए गए थे, लेकिन वास्तव में नागरिकों के जीवन में बदलाव नहीं आया और कोई नए अंग पेश नहीं किए गए। और ये सभी "शहर सुधार" सुधार नहीं हैं, बल्कि शासकों द्वारा शहर प्रबंधन को बदलने के प्रयास हैं, लेकिन जैसा कि हम जानते हैं, उनसे उन लक्ष्यों का कार्यान्वयन नहीं हुआ जो शासक के मन में थे।

कई पुस्तकें यह राय व्यक्त करती हैं कि शहर के सुधारों की विफलता को इस तथ्य से भी समझाया गया है कि शहर के निकायों को स्वशासन नहीं दिया गया था, जो कि कानून संहिता में निहित था, कि शहर निकायों के सभी कार्यों को लगातार उच्च अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया जाता था, लेकिन इस मामले पर मेरी राय विपरीत है. मेरा मानना ​​है कि निकायों की गतिविधियों पर सरकार का बहुत कम नियंत्रण था, यदि नियंत्रण होता तो शहरी निकायों में गबन नहीं होता, बेतरतीब लोग सत्ता में नहीं होते और शहरों में वे निकाय होते जो कानून संहिता में दर्ज हैं, न कि संयोगवश किसके द्वारा अज्ञात रूप से बनाए गए हैं। और, परिणामस्वरूप, शहर में कोई चोरी नहीं होगी।

इसलिए, हम निश्चित रूप से कह सकते हैं कि शहरी सरकार में, 17वीं शताब्दी से शुरू होकर अलेक्जेंडर द्वितीय के सुधार तक, कोई बदलाव नहीं हुआ (वास्तव में)।

पद सृजित 1870 अलेक्जेंडर II निस्संदेह एक बड़ा कदम है, पिछली अवधि की तुलना में और उस स्थिति की तुलना में जिसमें शहर की सरकार ने 19वीं सदी के अंत और 20वीं सदी की शुरुआत में खुद को पाया था।

अलेक्जेंडर II शहर की संरचना को काफी तर्कसंगत रूप से व्यवस्थित करने में कामयाब रहा।

कैथरीन द्वितीय (1785) के शहर प्रशासन ने इसमें एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, क्योंकि 18वीं शताब्दी के कुछ अंगों को संरक्षित किया गया था, और इसके अलावा, वह रूसी शहरों को "हाइबरनेशन" से उठाने और उन्हें वह ताकत और महत्व देने में कामयाब रहे जिसके बारे में केवल 18वीं सदी के कन्वर्टर्स ने सपना देखा था। 1870 के शहरी सुधार ने रूस में नगरपालिका कानून के गठन के लिए वास्तविक पूर्व शर्तों के बारे में बात करना संभव बना दिया, क्योंकि इस सुधार के बाद 1892 का शहरी "प्रति-सुधार" होगा। इसलिए, हम निश्चित रूप से कह सकते हैं कि अलेक्जेंडर II का शहर सुधार एक "सुधार" है, न कि शहर की सरकार को बदलने का प्रयास।

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1 दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। ओ. एन. पोपोवा द्वारा प्रकाशित। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895

2 किज़ेवेटर ए.ए. कैथरीन द्वितीय की शहर स्थिति। एम., 1909

3 क्लाईचेव्स्की वी.ओ. 9 खंडों में काम करता है। टी. 4. एड. यानिना वी.एल. पब्लिशिंग हाउस: माइस्ल., 1987।

4 सोलोविओव एस.एम. रूस के इतिहास पर पुस्तकें और कहानियाँ। प्रकाशन दिमित्रीव एस.एस.एम., 1989 द्वारा तैयार किया गया था।

5 कोर्निलोव ए.ए. 19वीं सदी में रूस के इतिहास पर पाठ्यक्रम। एम., 1993

6 लापटेवा एल.ई. रूस में क्षेत्रीय और स्थानीय प्रबंधन। (19वीं शताब्दी का उत्तरार्ध)। एम., 1998

7 नारदोवा वी.ए. सरकार और 19वीं सदी के मध्य में रूस में शहरी स्वशासन की समस्या। प्रकाशन गृह "फ़ेस ऑफ़ रशिया", सेंट पीटर्सबर्ग, 1996।

8 उद्धृत. द्वारा: रिंडज़्युन्स्की पी.जी. सुधार-पूर्व रूस की शहरी नागरिकता। एम., 1958 पृ.8.

9 वही.एस. 8.

10 उद्धृत. द्वारा: गेलर एम. हां. रूसी साम्राज्य का इतिहास। 3 खंडों में. टी. 1. एम., 1997. एस. 4.

11 वही. एस 3.

12 उद्धृत. द्वारा: एरेमियन वी.वी., फेडोरोव एम.वी. XII-XX सदियों के रूस में स्थानीय स्वशासन। एम., 1998 पी. 92.

13 क्लाईचेव्स्की वी.ओ. 9 खंडों में काम करता है। रूसी इतिहास पाठ्यक्रम. टी. चतुर्थ. पृ.180.

14 उद्धृत. द्वारा: एरेमियन वी.वी., फेडोरोव एम.वी. XII-XX सदियों के रूस में स्थानीय स्वशासन। एम., 1998 पी. 98.

15 दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 एस 2.

16 उद्धृत. द्वारा: एरेमियन वी.वी., फेडोरोव एम.वी. XII-XX सदियों के रूस में स्थानीय स्वशासन। एम., 1998 पी. 99.

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19 उद्धृत. द्वारा: एरेमियन वी.वी., फेडोरोव एम.वी. XII-XX सदियों के रूस में स्थानीय स्वशासन। एम., 1998 पी. 113.

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21 उद्धृत. द्वारा: दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 एस 3.

18वीं सदी के 22 राज्य संस्थान। (विधायी सामग्री)। एम., 1960 पी. 396.

23 उद्धृत. द्वारा: दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895, पृष्ठ 10.

24 दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर सत्यी। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 पी. 10.

25 वही. पी. 11.

26 उद्धृत. द्वारा: दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 पी. 11.

27 सोलोविओव एस.एम. रूस का इतिहास। टी. XXI. पी. 198.

28 दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 पी. 13.

29 वही. पी. 13.

30 रूसी कानून X-XX सदियों। वी टी.वी.एम., 1987 पी. 67.

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39 एरेमियन वी.वी., फेडोरोव एम.वी. XII-XX सदियों के रूस में स्थानीय स्वशासन। एम., 1998 पी. 128.

40 उद्धृत. द्वारा: दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 पृ.33.

41 वही. पी. 34.

42 उद्धृत. द्वारा: दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 पी. 35.

43 वही. पी. 36.

44 दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 पी. 37.

45 दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 पी. 40.

46 वही. पी. 41.

47 वही. पी. 42.

48 उद्धृत. द्वारा: दित्यातिन आई.आई. रूसी कानून के इतिहास पर लेख। सेंट पीटर्सबर्ग, 1895 पी. 44.

49 वही. पी. 45.

50 कोर्निलोव ए.ए. 19वीं सदी में रूस के इतिहास पर पाठ्यक्रम। एम., 1993 पी. 293.

51 कोर्निलोव ए.ए. 19वीं सदी में रूस के इतिहास पर पाठ्यक्रम। एम., 1993 पी. 293.

52 नारदोवा वी. ए. सरकार और 19वीं सदी के मध्य में रूस में शहरी स्वशासन की समस्या। सेंट पीटर्सबर्ग, 1996 पी. 212.

53 वही. पी. 214.

54 कोर्निलोव ए.ए. 19वीं सदी में रूस के इतिहास पर पाठ्यक्रम। एम., 1993 पी. 294.

55 वही. पी. 294.

56 लापटेवा एल.ई. रूस में क्षेत्रीय और स्थानीय प्रबंधन। (19वीं शताब्दी का उत्तरार्ध)। एम., 1998 पी. 78.

57 लापटेवा एल.ई. रूस में क्षेत्रीय और स्थानीय प्रबंधन। (19वीं शताब्दी का उत्तरार्ध)। एम., 1998 पी. 78.

58 वही. पी. 78.

59 कोर्निलोव ए.ए. 19वीं सदी में रूस के इतिहास पर पाठ्यक्रम। एम., 1998 295.

60 कोर्निलोव ए.ए. 19वीं शताब्दी में रूस के इतिहास पर पाठ्यक्रम। एम., 1993 पी. 295.

61 लापटेवा एल.ई. रूस में क्षेत्रीय और स्थानीय प्रबंधन। (19वीं शताब्दी का उत्तरार्ध)। एम., 1998. पी. 79.

62 एरेमियन वी.वी., फेडोरोव एम.वी. XII-XX सदियों के रूस में स्थानीय स्वशासन। एम., 1998 पी. 160.

63 वही. पी. 160.

64 लापटेवा एल.ई. रूस में क्षेत्रीय और स्थानीय प्रबंधन। (19वीं शताब्दी का उत्तरार्ध)। एम., 1998 पी. 79.

65 लापटेवा एल.ई. रूस में क्षेत्रीय और स्थानीय प्रबंधन। (19वीं शताब्दी का उत्तरार्ध)। एम., 1998 पी. 78.

भूदास प्रथा के उन्मूलन पर घोषणापत्र पर हस्ताक्षर किये। दास प्रथा का उन्मूलन रूसी समाज के जीवन के सभी पहलुओं में सुधारों के साथ हुआ। भूमि सुधार। 18वीं-19वीं शताब्दी के दौरान रूस में मुख्य मुद्दा भूमि-किसान मुद्दा था। कैथरीन द्वितीय ने इस मुद्दे को फ्री इकोनॉमिक सोसाइटी के काम में उठाया, जिसने दास प्रथा के उन्मूलन के लिए कई दर्जन कार्यक्रमों पर विचार किया...

अब राज्यों को प्रति व्यक्ति कर के अलावा राज्य को 40 कोपेक परित्याग का भुगतान करना था, यानी, जमींदारों और मठ के किसानों के साथ समान आधार पर सामंती कर्तव्यों को वहन करना था। 9. पीटर 1 की विदेश नीति. उत्तरी युद्ध (1700-1721)। पीटर 1 ने सक्रिय रूप से यात्रा की, अन्य देशों के रीति-रिवाजों और रीति-रिवाजों को सीखा। महान दूतावास के बाद, रूसी विदेश नीति की दक्षिणी दिशा उत्तरी में बदल जाती है। ...

सिटी ड्यूमा,

1) रूस में, शहर सरकार का एक निर्वाचित प्रशासनिक निकाय। जनरल सिटी ड्यूमा के नाम से 1785 के शहरों के चार्टर के अनुसार बनाया गया। कार्यकारी निकाय छह-पक्षीय ड्यूमा है (1846 से कुछ शहरों में - प्रशासनिक ड्यूमा)। इसकी अध्यक्षता मेयर ने की. कानून के अनुसार, जनरल सिटी ड्यूमा के चुनाव हर तीन साल में एक बार मतदाताओं की 6 श्रेणियों से होते थे - कुलीन गृहस्थ, व्यापारी, गिल्ड कारीगर, शहर में स्थायी रूप से रहने वाले विदेशी और शहर के बाहर के व्यापारी, प्रतिष्ठित नागरिक, शहरवासी। ड्यूमा के लिए चुने गए स्वरों की संख्या की परवाह किए बिना, प्रत्येक रैंक में एक वोट होता था। व्यवहार में, जनरल सिटी ड्यूमा में मुख्य रूप से व्यापारी, शहरवासी और कारीगर शामिल थे (मॉस्को में, विदेशी और शहर के बाहर के व्यापारियों के स्वर प्रबल थे)। छह-पक्षीय ड्यूमा के चुनावों के बीच, जनरल सिटी ड्यूमा की बैठकें या तो आयोजित नहीं की गईं, या तब आयोजित की गईं जब "शहर की आवश्यकता और लाभ की आवश्यकता थी" (उदाहरण के लिए, 1786-98 में मॉस्को जनरल सिटी ड्यूमा की बैठकें थीं) 19 बार आयोजित)। उन्होंने शहर के व्यापार को विकसित करने के लिए कदम उठाए, शहर के सार्वजनिक भवनों की स्थिति की निगरानी की, शहर के निवासियों के बीच "शांति, चुप्पी और अच्छे सद्भाव" की रक्षा की, शहरी सुधार को बढ़ावा दिया और शहर में स्कूलों, अस्पतालों, भिक्षागृहों और अनाथालयों की स्थापना की। आय के छोटे-छोटे स्रोत थे; एक नियम के रूप में, उन्हें गवर्नर (गवर्नर जनरल) के विवेक पर वितरित किया गया था। जनरल सिटी डुमास को 1798-1800 में सम्राट पॉल प्रथम द्वारा समाप्त कर दिया गया था, और 1802 में सम्राट अलेक्जेंडर प्रथम द्वारा बहाल किया गया था; 1820 के दशक में कई शहरों में उनका अस्तित्व समाप्त हो गया, 1840 के दशक में - हर जगह (छह-पक्षीय ड्यूमा के चुनाव डिप्टी असेंबली द्वारा किए गए थे)।

सेंट पीटर्सबर्ग (1846; 1862 में सुधार), मॉस्को (1862), ओडेसा (1863) और तिफ्लिस (1866) में पुनः स्थापित। शहर के मामलों पर जनरल सिटी डुमास का प्रभाव बढ़ गया, जो उनकी गतिविधियों में कुलीनों की सक्रिय भागीदारी से जुड़ा था। 1863-1871 में मॉस्को जनरल सिटी ड्यूमा की वर्ष में 15-19 बार बैठक होती थी।

1870 के शहरी विनियमों के अनुसार, शहरों में नगर परिषदें बनाई जाने लगीं। सिटी ड्यूमा द्वारा गठित कार्यकारी निकाय को शहर सरकार कहा जाने लगा। शहरी करों के भुगतानकर्ताओं को पार्षदों को चुनने का अधिकार प्राप्त हुआ: अचल संपत्ति, प्रमाणपत्र (व्यापारी, छोटे व्यापार, प्रथम श्रेणी क्लर्क), औद्योगिक प्रतिष्ठानों के रखरखाव के लिए टिकट आदि से। महिलाओं को भी मतदान का अधिकार प्राप्त हुआ; उन्होंने प्रॉक्सी के माध्यम से चुनाव में भाग लिया। मतदाताओं को श्रेणियों में विभाजित किया गया था, जिनमें से प्रत्येक को सभी शहर करों और शुल्क की कुल राशि का 1/3 प्राप्त हुआ (1889 में मॉस्को में, पहली श्रेणी 37.8 हजार रूबल के करदाता द्वारा खोली गई थी, दूसरी - 1.2 हजार रूबल, तीसरा - 217 रूबल)। अधिकांश मतदाता तीसरी श्रेणी (सभी मतदाताओं के 70-80% तक) के थे। सभी श्रेणियों ने समान संख्या में स्वर चुने। मतदाताओं की कुल संख्या छोटी थी, उदाहरण के लिए, मॉस्को, ओडेसा और सेंट पीटर्सबर्ग में - जनसंख्या का लगभग 2%, 200 हजार लोगों तक की आबादी वाले शहरों में - लगभग 4%, कम आबादी वाले शहरों में 20 हजार से अधिक लोग - 7%। वास्तव में, 5-30% मतदाताओं ने चुनाव में भाग लिया। चुनाव के लिए किसी उम्मीदवार को नामांकित करने के लिए, स्व-नामांकन या मतदाताओं में से किसी एक का प्रस्ताव पर्याप्त था (उम्मीदवारों की भारी संख्या ने चुनाव के संचालन को कठिन काम में बदल दिया)। सिटी ड्यूमा के सदस्य 4 वर्षों के लिए चुने गए। शहर के आकार के आधार पर, सिटी ड्यूमा में 30-72 पार्षद शामिल थे (मॉस्को में उनकी संख्या 180 तक पहुंच गई, सेंट पीटर्सबर्ग में - 250 लोग), 1880 के दशक के अंत तक 613 शहरों में (621 में से जहां) 1870 के शहरी नियम लागू थे) लगभग 28 हजार स्वर थे। उनमें बर्गर, कारीगरों और किसानों के प्रतिनिधियों की प्रधानता थी (लगभग 46%); रईसों और अधिकारियों की संख्या 19% थी, व्यापारियों और मानद नागरिकों की संख्या 35% थी।

सिटी ड्यूमा ने सामान्य "शहर प्रबंधन और सुधार की देखभाल और प्रबंधन" किया। इसे शहर के निवासियों के लिए अनिवार्य डिक्री जारी करने का अधिकार प्राप्त हुआ (पहले यह केवल पुलिस के लिए था), स्वतंत्र रूप से शहर के धन खर्च करने और शहर की संपत्ति का निपटान करने, ऋण देने, अचल संपत्ति पर शहर कर स्थापित करने, व्यापार और व्यापार दस्तावेज़ जारी करने पर, शराबखानों, दुकानों और गाड़ी उद्योग पर, घोड़ों, गाड़ियों आदि के रखरखाव के लिए शुल्क निर्धारित करें (कानून द्वारा स्थापित सीमा के भीतर)। ड्यूमा और उसकी परिषद के कर्तव्यों के "कानूनी निष्पादन" पर पर्यवेक्षण गवर्नर (महापौर) द्वारा शहर के लिए गुबर्नस्की उपस्थिति की मध्यस्थता के माध्यम से किया गया था (1892 से - जेम्स्टोवो और शहर के लिए) मामलों (प्रांतीय उपस्थिति लेख देखें) ).

सिटी ड्यूमा प्रशासन के कार्यों के बारे में शिकायतों के साथ सीनेट में अपील कर सकता है।

सिटी ड्यूमा की गतिविधियों पर कमजोर नियंत्रण और इसकी क्षमता की स्पष्ट रूप से परिभाषित सीमाओं के अभाव के कारण शहर के धन की चोरी हुई और सिटी ड्यूमा और प्रशासन के बीच लगातार टकराव हुआ। इसके संबंध में, 1892 के सिटी विनियमों ने सिटी ड्यूमा की गतिविधियों को स्पष्ट रूप से विनियमित किया और इसकी वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता को सीमित कर दिया। गवर्नर (महापौर) ने शहर के अनुमानों को मंजूरी देना शुरू कर दिया, और न केवल वैधता, बल्कि सिटी ड्यूमा के प्रस्तावों की समीचीनता को भी नियंत्रित किया। यदि गवर्नर (महापौर) का मानना ​​​​है कि सिटी ड्यूमा का प्रस्ताव "स्थानीय आबादी के हितों का उल्लंघन करता है" या राज्य के हितों का खंडन करता है, तो वह ऐसे प्रस्ताव के प्रभाव को निलंबित कर सकता है और मामले को प्रांतीय ज़ेमस्टोवो और सिटी को संदर्भित कर सकता है। मामलों की उपस्थिति, और फिर आंतरिक मामलों के मंत्री के पास, जिन्हें कुछ मामलों में, इस मुद्दे को राज्य परिषद या मंत्रियों की समिति के प्रस्ताव के समक्ष प्रस्तुत करना होता था। सिटी ड्यूमा के कुछ प्रस्तावों को आंतरिक मामलों के मंत्री की मंजूरी की आवश्यकता होने लगी। चुनावों में संपत्ति योग्यता की शुरुआत (इसका मूल्य शहर के प्रशासनिक महत्व और उसके निवासियों की संख्या पर निर्भर करता था) और छोटे व्यापारियों और उद्योगपतियों के मतदान के अधिकार से वंचित होने के कारण मतदाताओं का दायरा 3-4 गुना कम हो गया था ( एक नियम के रूप में, चुनावों को पहले नजरअंदाज कर दिया गया था)। स्वरों की संख्या कम कर दी गई (यूरोपीय रूस में - 2 गुना): मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग में 160 लोगों तक, 100 हजार से अधिक लोगों की आबादी वाले शहरों में और ओडेसा में - 80 लोगों तक, अन्य शहरों में सिटी ड्यूमा शुरू हुआ संख्या 20-60 तक मानव। सिटी ड्यूमा में जिला जेम्स्टोवो सरकार के अध्यक्ष और रूढ़िवादी पादरी के एक प्रतिनिधि को शामिल करना शुरू किया गया।

1871 में सभी सिटी डुमास के निपटान में धनराशि 21 मिलियन रूबल थी और बाद में शहरी आबादी की वृद्धि में काफी वृद्धि हुई: 1894 में उनकी आय 67 मिलियन रूबल थी, 1913 में - 297 मिलियन रूबल। प्रारंभ में, सिटी ड्यूमा को अपना अधिकांश धन शहरी आबादी के कराधान से प्राप्त होता था; 1912 तक, सिटी ड्यूमा की आधी आय नगरपालिका संपत्ति (बूचड़खाने, बेकरी, बिजली संयंत्र, ट्राम लाइनें, और इसी तरह) के संचालन से आती थी। नगर परिषदों ने रियायतों या बांड ऋणों की मदद से मुफ्त स्कूलों और अस्पतालों का निर्माण, बेहतर फुटपाथ और शहर की रोशनी का काम शुरू किया, पानी की पाइपलाइनों, सीवर नेटवर्क और बाद में ट्राम लाइनों आदि का महंगा निर्माण किया। गतिविधियाँ पुलिस के रखरखाव के लिए "अनिवार्य व्यय" थीं (1913 से, इस विषय की आधी लागत सरकार द्वारा वहन की जाती थी), सैन्य इकाइयाँ, सरकारी संस्थान, आदि, जो शहर के बजट का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अवशोषित करते थे।

1917 की फरवरी क्रांति के परिणामस्वरूप गठित, अनंतिम सरकार ने, 15 अप्रैल (28) और 9 जून (22), 1917 के प्रस्तावों द्वारा, सिटी ड्यूमा को व्यापक शक्तियाँ प्रदान कीं और अपने मतदाताओं के दायरे का अधिकतम विस्तार किया (पेत्रोग्राद में उनके) संख्या 115 गुना बढ़ गई, मॉस्को में - 130 गुना ), राजनीतिक दलों के उम्मीदवारों की सूची के आधार पर चुनाव कराने की प्रक्रिया स्थापित की गई। 20 वर्ष से अधिक उम्र की संपूर्ण शहरी आबादी (शहर में रहने की अवधि की परवाह किए बिना), जिनमें महिलाएं भी शामिल हैं, साथ ही शहर में तैनात सैनिकों को भी मतदान का अधिकार प्राप्त हुआ। सिटी ड्यूमा के सदस्यों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है (मॉस्को और पेत्रोग्राद में - 200 लोगों तक)। नए कानूनों के तहत 643 शहरों में जून-अक्टूबर 1917 में हुए चुनावों के परिणामस्वरूप, सिटी डुमास की संरचना का पूर्ण नवीनीकरण हुआ। उन पर बुद्धिजीवियों का प्रभुत्व होने लगा; महिलाएँ पहली बार चुनी गईं (मॉस्को में - 12, पेत्रोग्राद में - कम से कम 10, कोलोम्ना में -2)। सार्वजनिक हस्तियों के बीच, कई राजनीतिक हस्तियां सामने आईं जिन्हें आर्थिक मुद्दों का अनुभव नहीं था और उन्होंने सिटी ड्यूमा को राजनीतिक भाषणों के लिए एक मंच के रूप में देखा, जिसने देश में राजनीतिक संकट को गहरा करने के साथ-साथ शहर की अर्थव्यवस्था को अव्यवस्थित करने में भी योगदान दिया। . शहर की पुलिस सिटी ड्यूमा के अधीन थी। राज्य (अनंतिम सरकार के प्रांतीय कमिश्नरों द्वारा प्रतिनिधित्व) ने सिटी डुमास के कार्यों की उपयुक्तता की निगरानी करना बंद कर दिया। केवल परिषद के प्रस्ताव जो शहर के बजट के लिए निर्णायक महत्व के थे, आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किए जाने थे।

1917 की अक्टूबर क्रांति के बाद, सिटी डुमास का परिसमापन शुरू हुआ (ज्यादातर 1918 में समाप्त हो गया); सिटी डुमास को नगर परिषदों से बदलने की प्रक्रिया 1917-22 के गृहयुद्ध की समाप्ति के साथ समाप्त हुई।

अप्रैल 1917 से स्वरों का काम नि:शुल्क और भुगतान वाला था।

2) रूसी संघ में, रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं की शहरी बस्तियों में (उदाहरण के लिए, निज़नी नोवगोरोड, चेल्याबिंस्क, आदि) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का नाम। इसमें नगरपालिका चुनावों में निर्वाचित प्रतिनिधि शामिल होते हैं, जिनकी संख्या कानून की आवश्यकताओं के अनुसार शहर निपटान के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। एक नियम के रूप में, प्रतिनिधि अपनी शक्तियों का प्रयोग गैर-स्थायी आधार पर करते हैं। सिटी ड्यूमा की विशिष्ट क्षमता में निम्नलिखित मुद्दे शामिल हैं: नगर पालिका के चार्टर को अपनाना, स्थानीय बजट की मंजूरी, स्थानीय करों की स्थापना, नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, स्थानीय सरकार द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण स्थानीय महत्व आदि के मुद्दों को हल करने की शक्तियों वाले निकाय और अधिकारी। नगर पालिका के चार्टर के अनुसार गतिविधियों का संगठन, यह नगर पालिका के प्रमुख द्वारा किया जाता है, और यदि निर्दिष्ट अधिकारी स्थानीय प्रशासन का प्रमुख है (नगर पालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) - सिटी ड्यूमा द्वारा अपने सदस्यों में से चुने गए अध्यक्ष द्वारा।

3) रूसी संघ के विषय में - मास्को का संघीय शहर - राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय का नाम। मॉस्को सिटी ड्यूमा में 4 वर्षों के लिए शहर की आबादी द्वारा चुने गए 35 प्रतिनिधि शामिल हैं।

लिट.: दित्यातिन आई.आई. रूसी शहरों की संरचना और प्रबंधन: 2 खंडों में। सेंट पीटर्सबर्ग; यारोस्लाव, 1875-1877; किज़ेवेटर ए.ए. कैथरीन द्वितीय की शहर स्थिति 1785 ऐतिहासिक टिप्पणी का अनुभव। एम., 1909; नारदोवा वी.ए. 19वीं सदी के अंत में - 20वीं सदी की शुरुआत में रूस में निरंकुशता और नगर परिषदें। सेंट पीटर्सबर्ग, 1994; पिसारकोवा एल.एफ. मॉस्को सिटी ड्यूमा, 1863-1917। एम., 1998; गल्किन पी.वी., इवानोवा ई.वी. शहर सेवा में: 19वीं सदी के अंत में - 20वीं सदी की शुरुआत में कोलोम्ना शहर की सार्वजनिक स्वशासन पर निबंध। कोलोम्ना, 2002; कुटाफिन ओ.ई., फादेव वी.आई. रूसी संघ का नगरपालिका कानून। एम., 2006.

में और। फादेव (रूसी संघ में नगर परिषद)।

अलेक्जेंडर I और निकोलस I के अधीन शहरों की स्थिति।

अलेक्जेंडर प्रथम के सिंहासन पर बैठने के बाद, उसने खुद को कानून के अनुसार और "आदरणीय दादी के दिल के अनुसार" लोगों पर शासन करने का कार्य निर्धारित किया, इसलिए उसने तुरंत पॉल I के रथहाउस को समाप्त कर दिया और कैथरीन II की शहर की स्थिति को बहाल कर दिया। 1785 की शहर की स्थिति को बहाल करते हुए, अलेक्जेंडर I ने शहरी संस्थानों में आंशिक रूप से बदलाव किया या नए कार्य जोड़े।

ये शहरी संस्थाएँ इस प्रकार थीं: "शहरी समाज" के प्रमुख पर, बड़े शहरों में, परिषदें थीं - सामान्य और छह-मुखर, जो "सार्वजनिक आवश्यकताओं और लाभों" से निपटती थीं, और सबसे छोटी आबादी वाले शहरों में, वे थीं टाउन हॉल के नेतृत्व में, जो प्रशासनिक और न्यायिक कार्य करता था। सामान्य ड्यूमा के सदस्य - "स्वर" - शहर के विभिन्न हिस्सों में बैठकों में प्रत्येक वर्ग द्वारा चुने जाते थे, यानी, ऐसी प्रत्येक बैठक में एक स्वर चुना जाता था, और पहले से ही गठित सामान्य ड्यूमा ने छह-स्वर ड्यूमा की संरचना का आयोजन किया था। इनमें से प्रत्येक ड्यूमा की अध्यक्षता "महापौर द्वारा की जाती थी, जिसे शहर के सभी वर्गों द्वारा बैठक के लिए एक साथ चुना जाता था और इस प्रकार वह शहर का एकमात्र गैर-वर्ग प्रतिनिधि था।" यह बैठक, जनरल ड्यूमा की तरह, हर तीन साल में एक बार होती थी और केवल चुनाव के लिए होती थी, यानी। ये संस्थाएँ चयनात्मक थीं। सामान्य और छह-मुखर ड्यूमा की संरचना में कम से कम 25 वर्ष की आयु वाले शहर के निवासी और पूंजी (बैंक नोटों में कम से कम 50 रूबल की वार्षिक आय) या किसी प्रकार की इमारत शामिल हो सकती है। ड्यूमा के अधीनस्थ व्यापार प्रतिनियुक्ति (1824 से) जैसी संस्थाएँ थीं - केवल बड़े शहरों में; व्यापार पर्यवेक्षक या लोक सेवक और व्यापार शहर के बुजुर्ग। ये संस्थाएँ और व्यक्ति छह-वोट ड्यूमा के आदेशों के निष्पादकों के रूप में मौजूद थे, न कि स्वतंत्र निकायों के रूप में, लेकिन प्रत्येक शहर में एक और संस्था थी जो ड्यूमा के अधीन नहीं थी और शहर की दार्शनिक पुस्तक को बनाए रखने में लगी हुई थी - डिप्टी विधानसभा। इस निकाय में अध्यक्ष के रूप में महापौर और सभी वर्गों के प्रतिनिधि शामिल थे।

छह-मुखर ड्यूमा के कार्यों के लिए, कानून संहिता ने उन्हें निम्नलिखित पांच समूहों में वितरित किया:

1) सार्वजनिक मामले,

2) शहरी प्रबंधन से संबंधित मामले,

3) व्यापार पुलिस के अनुसार,

4) सरकारी मामले,

5) न्यायिक मामले,'' लेकिन संक्षेप में, इन सभी पांच समूहों को दो में जोड़ दिया गया - सार्वजनिक और राष्ट्रीय (राज्य) मामले। सिक्स-वॉयस ड्यूमा मुख्य रूप से शहर की अर्थव्यवस्था से संबंधित था, अर्थात, यह शहर के राजस्व और व्यय से निपटता था, लेकिन साथ ही ड्यूमा अपने स्वयं के "करों" को स्थापित नहीं कर सका, यह केवल "शहर के राजस्व को बढ़ाने के प्रयास" कर सका। ।” जहाँ तक शहर के खर्चों का सवाल है, संहिता की परिभाषा के अनुसार, उन्हें तीन श्रेणियों में विभाजित किया गया था:

"1) शहर सरकार के स्थानों और व्यक्तियों के रखरखाव के लिए खर्च...

2) निर्माण भाग की लागत और

3) धर्मार्थ और शैक्षणिक संस्थानों के लिए खर्च। ड्यूमा आय और व्यय का वार्षिक अनुमान तैयार करने के लिए बाध्य था, अर्थात। राज्यपाल की देखरेख में लिपिकीय कार्य करना।

ऐसी नगर सरकार न केवल सिकंदर प्रथम के अधीन, बल्कि कानून द्वारा निकोलस प्रथम के अधीन भी हर शहर में अस्तित्व में थी। जैसा कि आप देख सकते हैं, विधायी अर्थों में चार्टर के शहरी संस्थानों की संरचना में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुए थे। लेकिन शहरों में वास्तव में क्या चल रहा था?

चालीस के दशक में शहर के संस्थानों का ऑडिट करने वाले अधिकारियों की एक रिपोर्ट के अनुसार, यह पता चला कि अधिकांश आबादी चुनावी बैठकों और ड्यूमा में भाग लेने से बचती थी, और यह भी पता चला कि चुनाव में भाग लेने के लिए नागरिकों के अधिकारों को निर्धारित करना असंभव था। चूंकि डिप्टी असेंबली ने दार्शनिक पुस्तक का संचालन नहीं किया था और ऐसा करने की क्षमता नहीं थी। इसलिए, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि कोई भी व्यक्ति किसी भी पद पर चुना जा सकता है।

"यदि चुनावी बैठकें कम कर दी गईं, उनमें भाग लेने वाले सदस्यों की संख्या के संदर्भ में, लगभग पूरी तरह से गायब होने की हद तक,"45 तो कुछ शहर संस्थान पूरी तरह से गायब हो गए। 1867 में, आंतरिक मामलों के मंत्रालय ने पाया कि बड़े शहरों में (!), ड्यूमा काम नहीं करते हैं और वहां एक भी निर्वाचित संस्था नहीं है, और पुलिस हर चीज की प्रभारी है। जहाँ तक जनरल ड्यूमा की बात है, हर कोई इसके बारे में भूल गया, और इस निकाय के अस्तित्व के संकेत केवल कानून संहिता में ही पाए जा सकते हैं।

यदि कुछ संस्थान गायब हो गए, तो अन्य, अजीब तरह से, अनायास ही उभर आए, उदाहरण के लिए, 1843 में सरकार ने "किसी प्रकार का शहरी मामलों का विभाग" खोजा, और मॉस्को में ही - "मॉस्को नागरिक समाज का घर!"46। जहां तक ​​शहर के कार्यों ("शहर के राजस्व में वृद्धि") का सवाल है, उन्हें जल्द ही चुना गया और लेखांकन कर्तव्य सौंपे गए, जिन्हें अधिकारी मुश्किल से ही संभाल सकते थे। संस्थानों की रिपोर्टिंग एक खाली औपचारिकता में बदल गई, जिसका लगभग कोई पालन नहीं किया गया: सूचियाँ और अनुमान राज्यपाल को विचार के लिए प्रस्तुत नहीं किए गए। और सामान्य तौर पर, शहर सरकार के लिए बुलाए गए लोग अक्सर अशिक्षित, आलसी होते थे, "शहर सरकार से संबंधित सबसे सरल प्रश्नों का कोई समझदार उत्तर देने में असमर्थ होते थे, जो उनका उद्देश्य था।"

इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि शहर की अर्थव्यवस्था की स्थिति बहुत खराब थी: शहर की आय की राशि नगण्य थी, हालाँकि, शहर के खर्चों की राशि भी छोटी थी और मुख्य रूप से शहर के संस्थानों के रखरखाव पर खर्च की जाती थी, न कि शहर की जरूरतें. उदाहरण के लिए, अस्त्रखान शहर में, कुल बजट (116,000 रूबल) में से, शहर के सुधार पर केवल 28,000 रूबल खर्च किए गए थे। यारोस्लाव में, "धर्मार्थ और धर्मार्थ संस्थानों" पर 2000 रूबल और शिक्षा पर 400 रूबल खर्च किए गए थे!!! जिला शहरों में, समान जरूरतों पर सैकड़ों रूबल खर्च किए गए, लेकिन पांच और छह से अधिक नहीं।

सामान्य तौर पर हम कह सकते हैं कि 19वीं सदी का शहर 17वीं सदी के शहर से बहुत अलग नहीं है। यहां 17वीं शताब्दी के शहर का वर्णन दिया गया है: “शहर आमतौर पर तीन भागों में विभाजित होता था: उसका अपना शहर या किला, उपनगर और बस्तियाँ। उनके अपने शहर में... वहाँ थे: एक शहर का चौराहा, एक गिरजाघर और अन्य चर्च, एक सीमा शुल्क और सराय यार्ड, एक राज्य तहखाना... हरे (पाउडर) और तोप के खजाने के भंडारण के लिए, एक ज़ेमस्टोवो झोपड़ी, एक चलती झोपड़ी, एक लिप यार्ड, एक वॉयवोड का यार्ड, एक जेल... एक संत का यार्ड। शहर की इमारतें लकड़ी की हैं, जो लगभग पूरी तरह से पुआल से ढकी हुई हैं। दिखने में यह शहर वही गाँव है, बस अधिक आबादी वाला है।” 19वीं सदी के शहर-गांव के बारे में भी यही कहा जा सकता है: “वही चौक, गिरजाघर, और ड्यूमा और ट्रेजरी के साथ पुलिस विभाग, वॉयवोडशिप, ज़ेमस्टोवो और असेंबली झोपड़ियों की जगह, वही लकड़ी, फूस की इमारतें; वही सब्जियों के बगीचे, वही बाड़ें, सड़कों की वही चौड़ाई, कच्ची और घास से भरपूर”49। 1825 में संकलित रूसी साम्राज्य के शहरों की स्थिति पर सांख्यिकीय आंकड़ों के अनुसार, यह पता चला कि 42 प्रांतीय शहरों में से केवल दो - ओडेसा और विल्ना - में लकड़ी की इमारतों की तुलना में अधिक शहरी इमारतें थीं, और ऐसा इसलिए था क्योंकि ओडेसा में लकड़ी पत्थर से अधिक महँगी थी। सेंट पीटर्सबर्ग में पत्थर की इमारतों की तुलना में दोगुनी लकड़ी की इमारतें हैं, और मॉस्को में - 2.5 गुना, जबकि समारा में प्रति पत्थर की इमारत में 784 लकड़ी की इमारतें थीं! तो फिर हम छोटे शहरों के बारे में क्या कह सकते हैं?!

व्यवहार में, शहरों में यह स्थिति 1870 के शहरी सुधार तक बनी रही, हालाँकि इस सुधार के लिए आवश्यक शर्तें निकोलस प्रथम के तहत उत्पन्न हुईं।

तथ्य यह है कि 40 के दशक की शुरुआत में, रूस में आर्थिक विकास, पूंजीवादी अर्थव्यवस्था और उत्पादन के कुछ लक्षण दिखाई दिए, इसलिए शहरी अर्थव्यवस्था को बदलना आवश्यक था और एल. ए. पेरोव्स्की की अध्यक्षता वाले आंतरिक मामलों के मंत्रालय में, ऐसा युवा व्यक्ति था पाया गया - मिल्युटिन एन.ए. उन्होंने शहरों की स्थिति पर एक मामला पाया, जिसकी शुरुआत 1825 में हुई थी, और उनकी ऊर्जा के साथ-साथ बुद्धिमान समाज में उनके व्यक्तिगत संबंधों के लिए धन्यवाद, समरीन यू., अक्साकोव आई. और अन्य जैसे उत्कृष्ट व्यक्तित्व इसमें शामिल थे। यह मामला। उन्होंने शहरों की वर्तमान स्थिति का पता लगाने और नए शहर विनियमन के लिए सामग्री इकट्ठा करने के लिए सभी शहरों में एक ऑडिट किया। और यद्यपि मिल्युटिन ने सभी शहरों के लिए एक नया शहर विनियमन विकसित नहीं किया, लेकिन उसने सेंट पीटर्सबर्ग के लिए एक शहर विनियमन तैयार किया, और निकोलस प्रथम ने आंतरिक मामलों के मंत्रालय को इस मामले को समाप्त करने की अनुमति दी, और परिणामस्वरूप, पूरी तरह से सेंट पीटर्सबर्ग के लिए असामान्य विनियमन विकसित किया गया था, जो राज्य परिषद से होकर गुजरा और सम्राट द्वारा अनुमोदित किया गया। इस प्रावधान के अनुसार, गैर-मौजूद सामान्य नगर परिषद को बहाल किया गया था। "मिलिउटिन, उस समय एक पूरी तरह से अनुभवहीन व्यक्ति था, जिसके पास वास्तविक रूसी जीवन में स्वशासन का कोई उदाहरण नहीं था, लेकिन ईमानदारी से इसे नवीनीकृत करना चाहता था, उसने शहर के मामलों की उपेक्षा को उन वर्गों की संस्कृति की कमी से समझाया। जनसंख्या, जिसे यह मामला सौंपा गया था, और इसलिए उसने शहर की सरकार को देश की सबसे सांस्कृतिक और प्रबुद्ध ताकतों से भरने का काम अग्रभूमि में रखा; और चूँकि उस समय सबसे सुसंस्कृत वर्ग कुलीन वर्ग था, इसलिए वह उन कुलीनों को भी इस मामले में शामिल करना चाहता था जो शहरों में रहते थे”50। इसलिए, छह संपदाओं में पिछले विभाजन के बजाय, पांच शहरी संपदाओं में एक नया प्रभाग स्थापित किया गया था:

1) अचल संपत्ति वाले वंशानुगत रईस;

2) व्यक्तिगत रईस और आम लोग (अधिकारी);

3) व्यापारियों, नगरवासियों और शिल्पकारों का वर्ग। इन सभी वर्गों को "सामान्य ड्यूमा" चुनने का अधिकार था।

इसमें 750 स्वर (प्रत्येक वर्ग समूह के 150 लोग) शामिल थे। इस ड्यूमा को एक कार्यकारी निकाय - "प्रशासनिक ड्यूमा" का चुनाव करना था, जो शहर की अर्थव्यवस्था के लिए जिम्मेदार था। ड्यूमा का प्रमुख अभी भी महापौर होता था, जिसे सभी वर्गों द्वारा चुना जाता था। संक्षेप में, यह प्रावधान "कैथरीन के कानून की तुलना में कुछ भी विशेष रूप से नए का प्रतिनिधित्व नहीं करता था, बल्कि यह एक नेक इरादे वाला लेकिन व्यवहार में स्थापित करने का असफल प्रयास था जो पहले कानून द्वारा दिया गया था," और हालांकि सरकार आकर्षित कर सकती थी प्रबुद्ध रईसों का मामला, लेकिन वे इस मामले के प्रति काफी उदासीन निकले;'' हालाँकि, ड्यूमा अब बैठक कर रहा था और एक "प्रशासनिक परिषद" का चयन कर रहा था, लेकिन उचित स्वतंत्रता नहीं होने और विशेष रूप से स्व-कराधान के अधिकार का उपयोग नहीं करने के कारण, जो इस बार भी नहीं दिया गया था, यह शहर सरकार पूरी तरह से विफल हो गई थी। 51 हालाँकि, इस उदाहरण से पता चलता है कि जब नए रुझान आते हैं, आगे बढ़ने की गति होती है, तो सरकार इस स्वशासन से डरने लगती है: 50 के दशक के अंत में, अलेक्जेंडर II के तहत, राज्य परिषद ने चुनाव के लिए संरचना और प्रक्रिया को संशोधित किया। सिटी ड्यूमा और परिणामस्वरूप, ड्यूमा का आकार 250 लोगों तक कम कर दिया गया, और स्वरों के चुनाव के लिए प्रत्यक्ष के बजाय दो-डिग्री की प्रक्रिया स्थापित की गई, यानी, क्लास क्यूरी द्वारा दी गई निर्वाचकों की विशेष बैठकों की मदद से .

अलेक्जेंडर द्वितीय की शहर स्थिति (16 जून, 1870)।

अप्रैल 1861 में, पी. ए. वैल्यूव को आंतरिक मामलों के मंत्री के पद पर नियुक्त किया गया और उसी वर्ष उन्होंने सेंट पीटर्सबर्ग के लिए अपनाए गए सिद्धांतों पर अन्य शहरों में सार्वजनिक प्रशासन में सुधार का प्रस्ताव रखा। दिसंबर 1861 में, सर्वोच्च राज्य निकाय ने इस प्रस्ताव का समर्थन किया और तुरंत इच्छा व्यक्त की गई "कि आंतरिक मंत्री अब और बिना किसी देरी के साम्राज्य के अन्य सभी शहरों में समान प्रक्रिया लागू करने के मामले को गति देंगे," लेकिन अंतिम निर्णय 1846 के सेंट पीटर्सबर्ग शहर के नियमों में संशोधन के बाद ही रखा गया था।

"सुधार की तैयारी में पहला व्यावहारिक कदम प्रांतीय और अन्य शहरों में विशेष आयोगों (509) के निर्माण पर आंतरिक मामलों के मंत्री की ओर से राज्यपालों (26 अप्रैल, 1862) को एक परिपत्र आदेश था, जिन्हें अपना प्रस्तुत करना था" सरकार द्वारा प्रस्तावित सुधार के मुख्य आधारों के संबंध में विचार”53। जब आंतरिक मामलों के मंत्रालय को ये सभी कार्य प्राप्त हुए, तो उसने उनका सारांश बनाया और, इसके आधार पर और पश्चिम में शहर सरकार की संरचना के बारे में जानकारी के आधार पर, एक सामान्य परियोजना विकसित की, जो 1864 में तैयार हुई थी। फिर बैरन कोर्फा (संहिता विभाग के मुख्य प्रबंधक) द्वारा इसकी समीक्षा की गई, उन्होंने परियोजना में महत्वपूर्ण संशोधन किए और 31 मई, 1866 को इसे राज्य परिषद को प्रस्तुत किया गया। लेकिन कुछ दिनों बाद, 4 अप्रैल को, काराकोज़ोव ने गोली चलाई, जिससे सरकार के मन में असाधारण भ्रम पैदा हो गया और प्रतिक्रिया को समर्थन मिला, इसलिए राज्य परिषद ने मामले पर विचार किए बिना छोड़ दिया, और यह पूरे दो साल तक वहीं पड़ा रहा। . फिर, नए मंत्री, तिमाशेव के तहत, राज्य परिषद ने वैल्यूव के मसौदे को समीक्षा के लिए उनके पास लौटा दिया, और 1869 में तिमाशेव ने इसे बिना किसी महत्वपूर्ण बदलाव के राज्य परिषद में पेश किया। चूँकि यह परियोजना शहरी समाजों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के बिना तैयार की गई थी, इसलिए उन्हें चर्चा के लिए आमंत्रित करने का निर्णय लिया गया। "छह प्रांतीय महापौरों और दो राजधानी महापौरों को आमंत्रित किया गया था, और उनकी भागीदारी से परियोजना की फिर से समीक्षा की गई।"

हालाँकि, इस आयोग ने परियोजना को बेहतर के लिए नहीं, बल्कि बदतर के लिए बदल दिया: वैल्यूव की परियोजना का सबसे महत्वपूर्ण तत्व - सभी वर्ग का मताधिकार - समाप्त कर दिया गया, और इसके बजाय प्रशिया वर्ग प्रणाली शुरू की गई, "जिसमें यह तथ्य शामिल था कि यह सभी करदाताओं को तीन वर्गों में विभाजित करने का प्रस्ताव किया गया था, जिनमें से प्रत्येक को एक विशेष क्यूरिया बनाना था। "सभी शहर निवासी जो पच्चीस वर्ष की आयु तक पहुँच चुके हैं, रूसी विषय हैं और अचल संपत्ति, व्यापार और व्यापार पर शहर कर का भुगतान करते हैं" को पार्षदों के चुनाव में वोट देने का अधिकार था। सभी भुगतानकर्ताओं को भुगतान की गई फीस के अवरोही क्रम में सामान्य सूची में शामिल किया गया था। फिर सूची को तीन रैंकों में विभाजित किया गया, जिनमें से प्रत्येक ने कुल शहर शुल्क का 1/3 भुगतान किया। इस प्रकार, शहर ड्यूमा की संरचना का 1/3 हिस्सा कई दर्जन अमीर लोगों की पसंद पर निर्भर किया गया था, अन्य - मामूली अमीर लोगों के एक निश्चित समूह की पसंद पर, और केवल 1/3 का हिस्सा दिया गया था भीड़भाड़ वाला शहर जनगणना छोटा फ्राई।

ऐसे आधार पर, अंततः एक नई परियोजना विकसित की गई, जिस पर राज्य परिषद में चर्चा की गई और, दो राजधानी शहर के महापौरों की भागीदारी के साथ, 16 जून, 1870 को अपनाया गया।

"शहर के सार्वजनिक प्रशासन निकायों की प्रणाली में हर चार साल में पार्षदों का चुनाव करने के लिए शहर की चुनावी सभा, शहर ड्यूमा (प्रशासनिक निकाय) और शहर सरकार (कार्यकारी निकाय) शामिल होते हैं।" फ़िनलैंड, बाल्टिक राज्यों और कई अन्य क्षेत्रों को छोड़कर, अंगों की यह संरचना साम्राज्य के पूरे क्षेत्र में व्यावहारिक रूप से आम थी।

“शहर ड्यूमा में एक अध्यक्ष शामिल था - महापौर, पार्षद, साथ ही जिला जेम्स्टोवो सरकार और चर्च विभाग से एक-एक प्रतिनिधि। ड्यूमा और परिषद के अध्यक्ष के कर्तव्यों को शहर सरकार में एक व्यक्ति को सौंपा गया था”58, जो स्पष्ट रूप से कार्यकारी और प्रशासनिक शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उल्लंघन था। मुख्य लक्ष्य ड्यूमा के संभावित अवैध प्रस्तावों के खिलाफ अतिरिक्त गारंटी प्राप्त करना था। इसी उद्देश्य से, मेयर को ड्यूमा प्रस्तावों के अवैध घोषित होने पर उनके निष्पादन को रोकने का अधिकार दिया गया था।

व्यवसाय जमा होने पर नगर परिषदों को पूरे वर्ष बैठक करने का अधिकार था। सिटी ड्यूमा की बैठकों की संख्या कानून द्वारा सीमित नहीं थी, और सिटी ड्यूमा की बैठक में कोई तकनीकी समस्या नहीं थी। 1870 के प्रावधानों के अनुसार, ड्यूमा को औपचारिक रूप से स्व-कराधान का अधिकार दिया गया था, जो वास्तव में सीमित था: इसके निपटान में शहर के कराधान के सभी स्रोत नहीं थे, बल्कि केवल कुछ निश्चित थे, जिन्हें सख्ती से मानकीकृत और कानून में सूचीबद्ध किया गया था। "ये स्रोत मुख्य रूप से अचल संपत्ति, घर थे, जिन पर कानून द्वारा मूल्य के 1% से अधिक कर नहीं लगाया जा सकता था," जो स्वयं ड्यूमा सदस्यों द्वारा निर्धारित किया गया था, और वे इस मूल्य को कम करने में रुचि रखते थे, विशेष रूप से बड़ी इमारतें, क्योंकि वे अक्सर उनके मालिक होते थे। फिर, शहर की आय का एक अन्य स्रोत व्यापार और उद्योग था, यानी। वे व्यापार प्रमाणपत्र, व्यापार पेटेंट और वे व्यापार दस्तावेज़ जो राजकोष के लिए एक निश्चित शुल्क के अधीन थे, और राशि राजकोष द्वारा उन पर लगाए गए कर के एक निश्चित प्रतिशत से अधिक नहीं होनी चाहिए।

इस प्रकार, दी गई धनराशि की राशि शहर सरकार की स्वतंत्रता में भी परिलक्षित होती थी, क्योंकि स्व-कराधान का यह कैसा अधिकार है यदि यह कानून द्वारा इतनी सख्ती से विनियमित है और शहर प्रबंधन की जरूरतों का अनुपालन करना संभव नहीं बनाता है और सुधार. लेकिन इससे भी अधिक असुविधा इस तथ्य से हुई कि शहर सरकार की अपनी जरूरतों के लिए खर्च सीमित थे और आबादी के हितों को पूरा करने के लिए नहीं, बल्कि सरकारी जरूरतों (स्थानीय नागरिक प्रशासन, शहर पुलिस आदि का रखरखाव) के लिए जाते थे। इन कर्तव्यों को पूरा करने के लिए अच्छी खासी रकम खर्च की गई और शहर की अर्थव्यवस्था और सुधार, विशेषकर सार्वजनिक शिक्षा और चिकित्सा की सांस्कृतिक जरूरतों को पूरा करने के लिए बहुत ही मामूली रकम बची रही। 21 नवंबर, 1866 के कानून के अनुसार जेम्स्टोवो, लेकिन यहां बाधाएं वहां से भी अधिक महत्वपूर्ण थीं।

जहां तक ​​नगर परिषद का सवाल है, इसके सदस्यों का चुनाव ड्यूमा द्वारा किया जाता था, और मेयर (परिषद के अध्यक्ष) के पद पर चुने गए व्यक्ति की पुष्टि प्रांतीय शहरों में आंतरिक मामलों के मंत्री द्वारा और अन्य में राज्यपाल द्वारा की जाती थी।

“दोनों राजधानियों के महापौरों को सीधे सम्राट द्वारा अनुमोदित किया गया था। परिषद की जिम्मेदारियों में शहर की अर्थव्यवस्था के मामलों का प्रबंधन करना, मसौदा अनुमान विकसित करना, ड्यूमा द्वारा स्थापित आधार पर शहर की फीस एकत्र करना और खर्च करना शामिल था। परिषद अपने मामलों में ड्यूमा के प्रति जवाबदेह थी, लेकिन आपातकालीन मामलों में महापौर व्यक्तिगत रूप से निर्णय ले सकता था, हालांकि बाद में परिषद के सदस्यों को सूचित किया जाता था। महापौर को, परिषद के साथ, ड्यूमा के अवैध प्रस्तावों के खिलाफ अपील करने का अधिकार था। शहर की अर्थव्यवस्था के विशिष्ट क्षेत्रों का प्रबंधन करने के लिए या किसी विशेष मामले में, परिषद की सिफारिश पर ड्यूमा, शहर सरकार के अधीनस्थ कार्यकारी आयोग स्थापित कर सकता है। "शहर सरकार के अधिकारी सिविल सेवक नहीं थे, प्रांतीय शहरों में शहर सचिव के अपवाद के साथ, जिनके पास शहर के मामलों पर प्रांतीय उपस्थिति में प्रतिवेदक का पद था।"

शहर के अधिकारियों की कार्रवाई का दायरा सख्ती से शहर की सीमा और क्षेत्र तक ही सीमित था, लेकिन शहर की सरकार और पुलिस विभाग के बीच क्षमता का कोई स्पष्ट चित्रण नहीं था, इसलिए स्वशासन सीधे पुलिस पर निर्भर था। नगर परिषद के मसौदा प्रस्तावों के अनुसार, जो शहर के निवासियों पर बाध्यकारी थे, परिषद को स्थानीय पुलिस विभाग के प्रमुख की राय लेनी थी।

शहर सरकार की शक्तियाँ भी सीमित थीं: जनसंख्या को प्रभावित करने वाले नगर परिषदों के सभी प्रस्तावों की राज्यपाल द्वारा समीक्षा की गई, जो दो सप्ताह के भीतर उनके कार्यान्वयन को अवैध मानकर रोक सकते थे। "इसके अलावा, सबसे महत्वपूर्ण नियम, जैसे कि शहर की योजनाओं में बदलाव, शहर के स्वामित्व वाली भूमि का हस्तांतरण, बड़े ऋण प्राप्त करना, शहर की ओर से गारंटी और नई फीस की स्थापना, को केंद्र सरकार या संबंधित द्वारा अनुमोदित किया गया था मंत्रालय।" नियंत्रण शहर सरकार के अनुमानों तक भी बढ़ा दिया गया, जिन्हें राज्यपाल द्वारा अनुमोदित किया गया था। गवर्नर विरोध प्रदर्शन, साथ ही शहर के सार्वजनिक प्रशासन और सरकार, जेम्स्टोवो और एस्टेट संस्थानों के बीच विवादों पर विचार करने के लिए, एक कॉलेजियम निकाय बनाया गया था - शहरी मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति। "इसमें प्रांतीय प्रशासन, शहर सरकार के प्रतिनिधि और न्यायिक विभाग के अधिकारी शामिल थे।" सभी शहरी निकायों और राज्यपालों पर नियंत्रण का सर्वोच्च अधिकार सीनेट था। आंतरिक मामलों के मंत्री या राज्यपाल द्वारा पहले से अनुमोदित नगर परिषद के प्रस्तावों की अवैधता के साथ-साथ राज्यपाल या उच्च प्रशासनिक अधिकारियों के गलत आदेशों के बारे में शिकायतें भी वहां दर्ज की गईं।

शहर सरकार के कार्यों में मुख्य रूप से सांस्कृतिक और आर्थिक मामले शामिल थे: "शहर का बाहरी सुधार (सरकारी अधिकारियों द्वारा अनुमोदित योजना के अनुसार), शहर संचार का रखरखाव, शहर की आबादी के कल्याण की देखभाल (भोजन, स्वास्थ्य देखभाल, उपाय करना) आग के खिलाफ, अस्पतालों, थिएटरों, पुस्तकालयों, संग्रहालयों आदि को बनाए रखना), सार्वजनिक शिक्षा के लिए चिंता, आदि।"

“1870 के शहर के नियम सरकार की प्रारंभिक योजनाओं से बहुत दूर चले गए, जो पूरी तरह से सेंट पीटर्सबर्ग मॉडल द्वारा निर्देशित थे, हालांकि, 1846 के शहर के नियम और सेंट पीटर्सबर्ग ड्यूमा के अनुभव ने सार्वजनिक हित जगाया। स्वशासन की समस्या में, और यहां तक ​​कि एक निरंकुश राज्य में प्रतिनिधित्व के स्वीकार्य रूपों पर राजधानी के ड्यूमा के बारे में सरकारी निकायों में चर्चा - इन सभी ने निश्चित रूप से समाज की राजनीतिक संस्कृति के निर्माण में एक निश्चित भूमिका निभाई और इसका सीधा प्रभाव पड़ा। रूस में स्थानीय स्वशासन की उत्पत्ति और गठन से जुड़ी प्रक्रियाओं के आगे विकास पर।